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对于我国风景名胜资源保护与利用现状问题的思考 城规06-2 闫晨 060334202 【摘要】 风景名胜资源是旅游产业可持续发展的重要基础，风景名胜区的发展与旅游产业的发展、当地的经济发展息息相关。而在目前，我国风景名胜资源的开发、保护与利用中出现了诸多严重的问题。为此，我们应当坚持“在保护中利用、在利用中保护”的基本原则，实现风景名胜资源的可持续开发利用，实现人与自然的协调发展。 【关键词】 风景名胜资源 旅游 破坏 开发 保护 利用 规划 管理 随着世界旅游业的发展，合理开发、保护和利用风景名胜资源具有重大的现实意义和长远的经济利益。如何清醒认识和正确处理风景名胜资源保护与利用的关系，是风景园林界长期以来的热门话题。尤其在市场经济条件下，假日旅游经济日益发展的大背景下，在保护与开发风景区的工作中，更应该坚决贯彻党和国家制定的“保护为主，抢救第一”的方针和“有效保护，合理利用，加强管理”的原则，牢固树立起“对风景名胜资源的保护是为了开发利用，而开发利用是为了更好的保护”的辩证观念。 一、风景名胜资源保护与利用中存在的问题 1 无序开发 风景名胜资源开发中存在的最大问题是无序开发。不少地方政府、旅游开发商和旅游经营管理部门，竭力加大基础设施建设的投资，热衷于在保护地内大兴土木，筑路修桥，架设缆车索道，兴建娱乐设施，甚至引入房地产开发；规划设计不和谐，甚至盲目地引进所谓国际规划师、设计师，把中国特色异域化；经营权转让；门票大幅涨价；大建现代人文景观等等。无序开发风景区导致的争论不胜枚举：泰山岱顶月观峰索道站破坏地形与植被，误导自古登泰山的传统；泰山几十处采石场，破坏地形和生态的原真性，城市化的岱顶，改变了遗产的真实性和完整性；武陵源张家界观光电梯和锣鼓塔城市化破坏核心区原生景观；八达岭城市化使长城变成城墙等等。 2 居民破坏 多年来，景区人民祖祖辈辈利用景区资源做饭用薪，取暖用柴，滥砍滥伐。许多景区还依靠石材开采和在石材开采企业里打工发家致富。更有甚者非法砍伐名贵树木，开采稀有矿物等。对于这种现象，景区内各乡镇应作为管理主体切实担负起管理责任。但是一些乡镇只顾眼前利益甚至充当保护伞，对非法开采和盗挖盗采现象听之任之，对乱砍滥伐现象睁一只眼闭一只眼，放任自流，使大量资源继续遭到破坏。 二、对风景名胜资源保护与利用的若干建议 在风景名胜资源保护与利用中要坚持以科学发展观为指导，突出保护的永恒主题，坚持“在保护中利用、在利用中保护”的基本原则，实现风景名胜资源的可持续开发利用，实现人与自然的协调发展。 1 要确立“保护第一”的最高原则 前些年，由于普遍缺乏保护意识，部分风景名胜区超载开发和错位开发，已经给风景名胜资源保护工作带来了不可弥补的损失。近年来，一些地方在风景名胜区保护中做了大量工作，集中整治取得一定实效。例如，武陵源风景名胜区明确提出：“景区只拆不建、项目只出不进”，“景区内不砍一棵树，不建一栋房”，通过大规模拆迁整治行动，现在的生态环境已经得到明显改善。对于风景名胜资源，很多国家都有极强的保护意识和严格的制度约束。有的专家学者甚至把风景名胜区比喻为人类生命和文明的“摇篮”，主张任何生产活动、商业活动和社会活动，都不允许破坏“摇篮”。因此，在对待风景名胜区的问题上，要根据风景名胜区生态保护和环境容量的要求，合理确定开发利用的限度，严格控制旅游发展的容量，严禁在景区内设立开发区、度假村、宾馆、招待所、美食城等，杜绝种种急功近利和破坏性开发，防止过度开发的“自杀”行为。 2 加大风景名胜区规划编制和实施力度 认真贯彻《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》精神，严格把好风景名胜区规划的编制关、审批关、实施关、监管关，强化规划对风景名胜资源的保护、管理和开发利用的综合调控作用。要提高规划的权威性和严肃性，凡是经过批准的风景名胜区规划，任何单位和个人不得擅自改变。在景区保护和开发建设过程中，要严格执行规划，切实按照景区功能分区原则，做到“区内景、区外商”，“区内游、区外住”，“山上赏景、山下食宿”，让风景名胜区真正发挥科研、教育、游览、启智和体验山水文化的多种综合功能。 3 要实行对风景名胜区各项事务的统一管理 风景名胜资源作为全人类的共同财富，其自然和文化景观具有唯一性和不可再生性及多样性，决定风景名胜区的管理涉及面广，牵涉部门多。风景名胜区范围内涉及园林、文物、环保、林业、科研、宗教、工交、服务、环卫、治安等多行业，同时，还有中央和省、市单位，要保护和管理好 HYPERLINK /goto/cn/jiangxi/lushan/ \t _blank 景区必须对风景名胜区内所有单位实施统一严格的保护和管理。从目前我国风景名胜区现状来看，由于历史的原因，风景区往往属于不同行政管辖 HYPERLINK 区