第十一讲--公共治理.pptVIP

一、公共治理的概念 二、公共治理的实践 国家治理、跨地区治理、 公共资源治理、城市治理 三、公共治理的模式 市场化治理、公民治理 弹性化治理、多中心治理、 一、 公共治理的概念 （一) 统治 （二）管理 （三）治理、善治与公共治理 一、 公共治理的概念 （一） 统治 含义：掌握了社会权力的阶级对另一个接受权力支配的阶级实行专断的、按照少数权力精英的意志开展的统领、指挥和管辖的行动。 基本特征：出现两个阶级，一个是统治阶级，一个是被统治阶级。 典型方式：赤裸裸的暴力手段。 （二）管理 是指政治统治者的地位保护和阶级压迫功能逐渐淡化，代之以将行政权力主要运用在经济社会发展和民生福利等方面的政治意志执行过程。 不足：仍然属于政府的单方面职能。缺少管理的另一方——被管理者的参与。 （三）治理→公共治理→善治 1、治理理论的主要特征： （1）自我调节的协作方式 （2）多样化的行动者 （3）互动过程 （4）国家的主导角色 2、公共治理——公众参与的治理 公共治理涵括了治理概念的所有内涵，同时，它还继续突出了公共的价值与内容。公共治理突出了公众与公共事务的不可分离性，强调了公民的责任精神。 3、善治——治理的目标 善治是指一种良好的治理。善治主要指治理能够收获到良好的绩效，这种绩效表现在治理的政治效果、管理效果、经济效果和社会效果方面。 二、公共治理的实践 （一）国家治理 （二）跨地区治理 （三）城市治理：城市管理 （四）公共资源治理:雾霾治理困境 城市治理与社会弱势群体 【案例一】湖南瓜农邓正加事件 2013年7月17日10时，邓正加夫妇在临武县解放南路摆摊卖西瓜，先被城管以无着装、无证经营等理由罚款100元，并搬走一些西瓜。邓妻上前阻拦，并与城管发生推搡。随后，邓氏夫妇将西瓜摊转移至临武县检察院附近。 正当邓氏夫妇准备卸瓜时，十余名城管赶到，双方再次发生争执。当时有人用手机拍下现场视频，被城管抢走、砸碎。一位邓姓目击者称，当时七八个城管围殴邓氏夫妇，并用卖瓜的秤砣重击邓的头部。随后，邓正加倒地身亡。之后发生抢尸事件，尸检结果证实邓正加头部有两道红色血印，头颅内有淤血覆盖。死者家属获赔89.7万元，6名涉事城管被刑拘。 【案例二】安岳美女城管微笑执法 “安岳最漂亮的城管，绝对是女神。”2013年11月9日，资阳网友“奇迹哥”发帖称，他是安岳的一个小摊贩，最近他所在的片区来了一位长相甜美的女城管，她执法中始终保持微笑，“她一笑，我们就乖乖听话了”。 时值周末，安岳县城兴隆街人行道上摆满了各种水果摊，美女城管正和两名同事劝离摊贩。她走到一个摊点前，满脸堆笑，然后劝小摊贩“去市场吧，那购物的人多，卖得更快”。遇到一些年老者，她会和同事帮忙搬运货物。 “微笑对劝导很有效果，起码是对他们的尊重。”美女城管叫熊朝蓉，2013年6月底成为一名城管执法人员。“我之前当过老师，对城管工作很有帮助，几次全国的城管事件发生后，我分析，一脸严肃去劝导摊贩，他们肯定有抵触情绪。” 城管界的一股清流！ 小组讨论 1、邓正加事件说明了什么？ 2、“美女城管微笑执法”的背后是一种什么样的执法理念？ 3、结合两个案例思考城市治理的突破口在哪？ 小贩难，难在除去占道经营销售，生活就难以为继； 城管难，难在管与不管，如何管左右为难。 为了争取生存权利的小贩与正常履职的城管， 为了城市中寸土寸金的公共地带，时常短兵相接。 案例三：监管缺位下的“比恶”事件 2014年3月底，温州市新国光商住广场的600住户集资花26万元买下专门用来强声驱暴的专业设备“高音炮”，与广场舞音乐进行“远程音响对抗”，不间断地播放警告声音，令一些广场舞大妈实在受不了了，陆续打道回府。 公共资源治理 案例一：公地悲剧 案例二：七把小座椅与公地悲剧 案例三：“反公地悲剧” 案例一：“公地悲剧” 1、“公地悲剧”（集体行动理论） “公地悲剧”：有一个公共牧场，无偿地向所有牧羊人开放。每个牧羊人从追求自己最大利益角度出发，在这片牧地上放羊尽可能多的羊。最终有一天，牧地容量达到了极限，“公地悲剧”发生了：牧场被摧毁。在这个悲剧产生过程中，每个牧羊人都作为一个理性人，追求自身最大利益，每个人都打着个人的小算盘；增加一头羊的牧人的收入完全归自己所有，而过度放牧对公地造成的损失则在所有牧羊人中分摊，因此增加一头羊给个人带来