国家市场和社会秦淮河污染治理多维动因.pdfVIP

国家、市场与社会: 秦淮河污染治理的多维动因 周晓虹 提要 :1950 - 2005 年间 ,秦淮河前后经历了五次较大规模的治理。前三 次治理以防洪排涝为目标 ,后两次治理则力图改善 N 市的水系生态环境质 量 ,并被提到政府的议事日程。本文以第四和第五次治理为主要分析事件 , 力图说明秦淮河的污染治理受到了提高或改善城市或政府形象和谋求市场 经济利益的双重力量的推动。同前三次相比 , 国家因为经济动员的能力增 加 ,使其保持了政治动员的潜能 ;而市场的力量则因污染治理的经济效益而 凸现出来。相比之下 ,尽管在问题的形成和议论方面 ,社区或社会的力量已 经逐步显现 ,但离真正影响污染治理的进程尚有相当的距离。 关键词 : 国家 　市场与社会 　污染治理 　中国特色 　　自 1978 年改革开放以来 , 中国工业化的进步和 GDP 的快速增长在 全球范围内赢得了好评。与此同时 ,环境污染也作为工业化及经济快 速增长付出的高代价而为世人关注。不过 ,本文的关注点不在环境污 染及由此引起的对可持续发展的影响的讨论 ,我们关心的是 ,在对 GDP 盲目追捧的大背景下 ,秦淮河污染的治理何以能够成为一个“全民”瞩 目的事件,并因此获得前所未有的推动 ? 换言之 ,我们试图以秦淮河的 治污为个案 ———无论从污染的历史和现状来看 ,还是从问题的引发和 解决途径来看 ,秦淮河的治理都多多少少体现出环境保护的某些“中国 特色”———分析说明国家、市场与社会的力量是如何先后入场 ,又在其 中扮演了怎样的角色。 ( 　本文系教育部重大攻关课题“中国城市化理论重构与城市化发展战略”课题项目批准 ) ( ) 号 :05JZD0038 的成果之一,并受到上海高校社会学 E - 研究院 上海大学 资助。参与 调查的包括南京大学社会学系朱安新博士及 2003 级孟庆延、徐铭、姚莹、钱力成和秦锐 等 16 位本科生 ,特此致谢。同时也要感谢《社会学研究》编辑部及匿名评审专家提出的 修改意见。 143 社会学研究 　2008. 1 一、秦淮河治理 :历史和现实 　　秦淮河流经N 市的城南和南郊一带 ,全长 110 公里 ,流域面积 2631 平方公里。它的上游分别在 J 县和 L 县两县境内 ,东源来自J 县城北 15 公里的宝华山 ,经过J 县县城 ,汇集赤山湖水 ,流经湖熟镇到方山附 近的西北村与南源之水相汇合。南源来自 L 县东南 10 公里处的东庐 山 ,经L 县县城和秣陵关附近 ,也流到方山西北村。两源会合后 ,水源 增大 ,直抵N 市城下。河水在通济门外分为两支 :一支为“内秦淮”,从 东水关入城 ,经夫子庙、镇淮桥出西水关 ,长约 5 公里 ;另一支为“外秦 淮”,也就是明代N 市的“护城河”,绕经 N 市城的东南西三面 ,到水西 门附近与内秦淮相汇合。千年之前,秦淮河就在莫愁湖一带入江 ;南唐 ( 以后才沿着古石头城西流向长江,入江口在下关三汊河附近 蒋赞初 , 1995 :16) 。 由于自然条件十分优越,秦淮河流域自古就是 N 市的农业基地 , 从 5 、6 千年前的新石器时代开始 ,一直是人烟稠密的地方。“秦淮河流 ( ) 域孕育了‘湖熟文化’的早期文明”韩品峥、韩文宁 ,2004 :8