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政府采购 本章学习目标 了解政府采购制度的发展和演变； 掌握政府采购的定义； 熟悉政府采购的主体和客体； 掌握政府采购的特点； 掌握政府采购的原则； 掌握政府采购的社会效益； 掌握政府采购的基本程序； 熟悉政府采购的方式； 熟悉国内政府采购现状； 了解国内政府采购制度的发展。 第一节 政府采购概述 政府采购是指为了开展日常的政务活动或为公众提供公共服务，公共资金的支配者利用公共资金取得货物、服务或工程的行为。它是目前世界各国规范公共资金使用的一种重要方式，不仅针对采购的具体过程，还包括了对采购政策、采购方式、采购程序、监督机制、权利救济等各方面的规制。 一、政府采购制度的发展与演变 （一）西方国家政府采购制度的起源与发展 政府采购制度发源于18世纪末和19世纪初的资本主义形成初期，其主要特点就是对政府采购问题进行法制化、规范化的管理，开始对政府采购问题进行制度建设和机构建设 英国 美国 法国 二、政府采购的定义 我国的《中华人民共和国政府采购法》第2条第2款给政府采购下的定义为：各级国家机关、事业单位和团体组织用行政性资金采购依法制定的集中采购项目以内的或采购限额标准以上货物、工程和服务的行为。 WTO《政府采购协议》中将政府采购定义为：成员国的中央政府、次中央政府租售、购买货物、服务、工程及公共设施的购买营造。 三、政府采购的主体和客体 （一）主体 （1）政府采购管理机关是指在财政部门内部设立的，制定政府采购政策、法规和制度，规范和监督政府采购行为的行政管理机构 （2）采购单位即政府采购中货物、工程和服务等的直接需要者。主要包括各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位及政策性的国有企业 （3）政府采购机关是指具有执行政府采购政策，组织实施政府采购活动的执行机构 （4）社会中介机构就是取得政府采购业务代理资格、接受采购机关委托代理政府采购业务的中介组织 （5）供应商是指在中国境内外注册的企业、公司及其他提供货物、工程、服务的自然人、法人 （6）资金管理部门是指编制政府采购资金预算、监督采购资金使用的部门 三、政府采购的主体和客体 （二）客体 （1）货物。货物是指各种样的物品，包括原料产品及设备、器具等 （2）工程。工程是指在新建、扩建、改建、修建、拆除、修缮或翻新构造物及其所属设备以及改造自然环境，包括兴修水利、改造环境、建造房屋、修建交通设施、安装设备、铺设下水道等建设项目 （3）服务。服务是指除货物或工程以外的任何采购，包括专业服务、技术服务、维修、培训、劳动力等。 第二节 政府采购的特点和原则 一、政府采购的特点 政府采购与私人采购的相似之处在于都是识别所需材料的来源，并在需要的时候以尽可能经济的方式按可接受的质量标准获得这些商品。采购部门必须能够快速有效地满足需求，并且采购政策和程序必须同商业惯例相吻合。采购部门利用专业技术和现代方法，聘用专业采购员和管理人员，以保证采购项目能完全符合使用部门的需要。 第二节 政府采购的特点和原则 政府采购的特点具体表现在以下各个方面： （一）政府采购的政策性 （二）采购规模巨大 （三）采购效果的社会性 （四）操作的守法性和规范性 （五）采购内容的广泛性 二、政府采购的原则 政府采购的原则是贯穿在政府采购计划中为实现政府采购目标而设立的一般性原则。一般情况下，政府采购应该遵循以下原则： （一）公平性原则 （二）公开或透明原则 （三）效率性原则 （四）集中与分散相结合的原则 第三节 政府采购的社会效益 采购支出和其他财政支出一样，都是为了实现一定的政府职能和提供公共服务的需要而付出的资金成本。这类支出所产生的效益，不同于一般物质资料生产领域企业的支出效益，它不仅表现为微观领域的直接经济效益，而且还包括宏观领域的间接经济效益，以及通过政府财政支出所实现的社会配置效益。 第三节 政府采购的社会效益 一、政府采购的经济效益 从全局角度考察综合效益，考察的对象是综合整体效益，而不是微观局部效益，当然，所说的综合效益不一定必须是全国的综合效益，也可以是全省、全地区的综合经济效益问题，考察的焦点是从全社会出发，或从全局出发； 站在市场经济角度，从生产、分配、交换、消费和积累等全方位分析研究，用一定的投入取得较好的产出，或取得一定的产出消耗较少过的投入； 政府采购宏观效益是财政支出效益中的重要部分，尤其在发展中国家，政府购买性支出占财政支出的比重较高，因此，政府采购的宏观效益是研究采购支出的规模效益、结构效益，以及采购支出在教育、科研、行政管理、基本建设投资、支农资金支出、国防等领域的作用； 把政府采购的短期效益和长期效益结合考虑，政府采购不仅仅是使短期经济效益好，而且更重要的是实现长期的较好的经济效益，以短期的效益促进长期的最佳的宏观经济效益。 第三节 政府采购的社会效益 二