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解决农村出嫁女权益保障问题 维护农村经济社会的稳定和谐 ?????? 摘 要：近年来，随着改革的深入，农村城市化进程的推进，农村出嫁女权益保障问题已成为影响农村经济社会发展稳定和谐的主要因素之一，是当前江门市“三农”问题中较为突出的问题。笔者结合近年来江门市农村出嫁女权益保障工作的进展，对农村出嫁女权益保障问题进行了原因分析，并从明确政府职能、落实制度保障、加强指导监督、开展法律救济、加大普法宣传等方面对合理合法化解农村出嫁女的权益纠纷提出了建议对策。 关键词： 出嫁女权益保障问题 原因分析 对策与建议 男女平等是我国的一项基本国策。近年来，随着改革的深入，农村城市化进程的推进，受传统观念风俗、利益冲突，法律政策不够完善，以及出嫁女自身的特殊性和复杂性等因素的影响，我市农村出嫁女及其子女不能与男性村民享受同等经济、福利待遇而引发的出嫁女权益纠纷时有发生，个别镇（街）出现了出嫁女及其子女集体上访、越级上访的现象，农村出嫁女权益保障问题已成为影响农村经济社会发展稳定和谐的主要因素之一，是当前我市“三农”问题中较为突出的问题。现结合近年来我市农村出嫁女权益保障工作的进展，就如何有效解决农村出嫁女权益保障问题，维护农村经济社会稳定和谐发展进行综合探讨。 一、???? 农村出嫁女权益保障问题的原因分析 农村出嫁女权益主要包括股份分红，宅基地、征地款分配，福利保障等方面。侵犯出嫁女及其子女合法权益的问题，在违反了国家宪法、法律、政策的同时，直接侵犯了妇女儿童的生存发展权益和财产权益，也给农村经济社会发展带来了一系列不和谐、不稳定的影响，例如：加重了农村“重男轻女”的封建思想，造成了妇女社会地位下降；生男生女的不平等待遇，加大了农村计划生育工作的难度；福利性的分红政策影响了部分村民工作的积极性和创造性，影响了农村经济的再发展等。导致我市农村出嫁女权益保障问题难解决的主要原因有如下方面： （一）对出嫁女权益保障问题重视不够。 有的市、区领导特别是有的镇（街）领导认为出嫁女的问题是少数人的问题，没有给予足够的重视，强调《中华人民共和国村民委员会组织法》规定农村集体经济组织行使村民自治的原则，对侵犯农村出嫁女合法权益的村规民约没有给予及时纠正。 （二）对村规民约的合法性缺乏备案把关。 按照法律法规规定，村规民约必须报乡镇政府备案，从法律和政策角度进行审查。但是，目前大部分村集体收益、股权红利及征地款分配基本是采用“一事一议”的形式制定分配方案的，往往在分配前召开临时村民代表会议，制定临时分配方案，未经审查即实施。有的市、区政府、职能部门及镇（街）政府不但不认为没有及时把好审查村规民约的关，还将问题归于村规民约实行村民自治的原则而放任不管，使侵犯出嫁女合法权益的临时性分配方案大行其道。 （三）村民和村干部法律意识淡薄。 部分村民的传统观念根深蒂固，认为出嫁女嫁出后就要“嫁夫随夫”，不能再享受本村的福利待遇，而且大部份的村民也不愿意被出嫁女分薄了他们的既得利益。部分村干部即使认识到目前的福利分配制度损害了出嫁女的合法权益，但仍过分强调村民自治，照顾大部分村民的情绪，不愿意在任期内进行纠正。 （四）司法救济途径不明确。 权益受到侵害的出嫁女到所在镇政府上访，但镇政府普遍以村民自治不宜插手为由不予处理，叫当事人到法院起诉。但是，目前法院只受理出嫁女诉镇（街）以上政府不作为的行政案件，又叫当事人回当地政府解决，造成出嫁女为权益问题重复上访。 二、我市开展农村出嫁女权益保障工作的情况 近几年来，市委市政府高度重视解决农村出嫁女合法权益保障的问题。2007年8月，市委市政府成立了“江门市农村出嫁女权益保障联席会议”；2007年8月和12月分别召开了全市农村出嫁女权益保障工作会议；2008年底市委十一届二十三次常委会议提出要“解决农村出嫁女权益保护问题”；2009年，市政府把解决农村出嫁女权益保障工作列为年内督办工作项目之一；2009年4月、9月，分别由市委农办、市委政研室牵头组织法院、信访、民政、妇联等部门组成调研组前往四市三区和周边先进城市进行调研、学习。 根据市委市政府的要求，各市、区都成立了农村出嫁女权益保障工作联席会议制度，专门研究和部署我市农村出嫁女权益保障工作。各级各部门发挥部门合力，开展宣传，加强指导和督促，出台工作方案，清理村规民约，建立出嫁女台帐，加大信访处理力度，推进了我市农村出嫁女问题的逐步解决。如蓬江区以文件形式制定下发了《进一步推进农村股份合作制 建设维护农村出嫁女权益的意见》，将保障农村出嫁女合法权益工作任务分解到各镇（街），并列入各镇（街）年度“争先创优”考核任务；新会区将出嫁女问题纳入当地农村“三资”规范管理的范围，并结合换届选举的机会，在坚持村民自治原则的基础上，建立健全农村自治章程、村规民约的报备案制度，