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强化初访矛盾化解 是预防上访的有效途径 近年来，由于改革开放不断深入，经济社会正处于转型期和战略发展阶段，劳动力竞争激烈、社会分配不平衡、引发各类诉讼案件不断上升，相应的涉诉信访案件亦在不断增加，当事人维权意识增强，如果不能高度重视涉诉信访案件的化解工作，不及时将信访矛盾化解在基层，就会引起逐级上访、越级上访、重复访，上访案件就变成滚雪球、越滚越大、越滚越多，一个县出现一件上访案年，到省上就是几百件，到中央就是数千件。上访人花费的时间越长，耕资越多，心里就越不平衡，矛盾化解难度就越大。所以，只有重视初访案件的化解工作，加强初访工作力度，把初访及时化解在萌芽状态，防止矛盾激化，才是防止上访，做好信访工作的基本保证。 一、做好初访矛盾化解，须有满足来访者接待“平台”作保障 信访人首先怀着一个愤愤不平的矛盾心里，抱着一个诉冤枉、讨公道的诉求，如果投诉无门、说理无人，自身的矛盾心里就会更不平衡。为此，就需要为信访人搭建一个投诉“平台”，并配有专人负责，随时接访，及时化解。在审判改革中，最高人民法院帅先创建了“立案信访窗口”，为全国法院开创了设立“信访窗口”为信访人搭建投诉“平台”的启迪。定边县人民法院在上级法院的要求和安排下，及时建立了规范的“立案信访窗口”，并将立案和信访机制分离，为信访窗口配备了各种“软、硬件”设施。使信访人来访时既醒目易找，又方便舒心。同时配备了有多年审判经验的审判人员负责接访，并在接待时采取请坐、递茶、热情接谈等服务形式，以外在感触来消除来访人的不平气氛，缓解抵触情绪，改变其心里顾虑，促进实体问题的解决。 二、做好初访矛盾化解，须有相应的组织机制作保障。 接访后，关键是解决信访人投诉的实际问题，才能最终消除矛盾，使信访人息诉罢访。定边县人民法院在坚持“为大局服务，为人民司法”为主题的工作原则上，进一步落实中央提出的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，结合当前信访工作的实际和特点，建立了相应的工作制度和组织机构，在“信访窗口”配备了专门接访人员，负责接访和临时处置，同时组建了信访案件处置联动机制，由院长挂帅，由院领导和院内各庭、局、室负责人共同组成涉诉信访专项活动领导小组，明确责任，上下联动，对已立案和上级部门转办的案件及时落实包案领导和责任人。在信访窗口的专职接访人接访后，能及时化解的就及时化解，不能及时化解的，就根本具体案件的性质、类型、争议焦点整理厘顺，提出处置方案，报经领导小组确定责任人和包案领导，涉及哪个业务庭的案件，由哪个业务庭的负责人负主责，其他成员配合进行答疑，需要纠正的按照法定程序及时予以纠正，避免来访无人接，接访后无人管，互相扯皮，长期推拖，造成信访人心里逆反，矛盾激化，引起上访。 三、做好初访矛盾化解，须以调研掌握第一手资料作保障。 信访当事人所诉的维权要求，是根据其自己的感受、理解、思维和利害关系提出的，其诉讼是否符合国家法律政策规定，是否维护自身的合法权益，需要我们认真的、细致的调查研究，掌握个案的内、外在原因，高度重视这些案件所反映出的矛盾焦点，深刻分析案件的本质所在，是执法机关处理案件确有不公和违法情况，还是信访当事人的心理偏差、额外要求、无理取闹或对案件在程序上、实体处理上的误解。还有的案件社会背景复杂，以闹访达到其它目的，只有掌握这些引起上访原因的第一手资料，才能对症下药、征对信访当事人的诉求和目的做好矛盾化解工作。根据近年来的信访工作实践，如果不通过全面的、科学的查明涉法信访案件的原因、类型、症结所在和信访主体的特殊性，就难及时化解矛盾。根据定边县人民法院近年来处理的信访案件来看，有的信访案件尽快得到化解，有的案件反复缠访十余年，究其原因就是初访时未查清案件存在的实质性问题和当事人访求目的，未能准确及时的解决问题，把矛盾化解在初访中，使当事人产生逆返心里，反复上访，案件变的更复杂，矛盾更难化解，如果对初访案件接访后，首先进行认真细致的调研，查清案情和信访人的各种情况，研究制定出正确、恰当的处理方案，采取一次性的化解、矛盾就不易激化，就可以避免重访和越级访。 四、做好初访矛盾化解，须靠国家法律政策作保障。 涉诉信访案件，主要是由于三方面的原因引起，一方面是各级审判机关对案件的审判结果和执行存在不公或违反法定程序的问题，伤害了当事人的利益；另一方面是一个案件经过一审、重审、终审、再审但结果不一，论证差异大，失去法律的严肃性，使当事人对审判机关不信任，特别是经过上下几级法院多年的审判，给当事人造成了新的损失，新的损失有的比案件标的还大几倍，使当事人的心里不平衡；再方面有些当事人不懂法，不依法律规定衡量自己的诉求，提出不切合实际的要求，进行无理闹访，还有些信访人心里障碍，其要求和行为己非正常。对于上述三方面的情况，须依靠国家的法律政策及时做出相应的对策予以处置，防