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对机构编制实名制管理的调研思考 ［摘要］机构编制实名制是机构编制管理的一种手段，同时也是社会主义市场经济环境下的多种因素综合作用的产物。它的产生最根本的原因是时代背景的改变、编制与实有人员不符、行政成本的增加以及经济社会发展的客观需求。推行机构编制实名制有其积极的现实意义，同时也存在一系列亟待解决的问题。要使其适应市场经济的环境，必须要拓展思维，多角度深层次，探索完善这一管理模式。 机构编制淋工作的基本任务，实际上就是研究和处理上层建筑与经济霆基础、生产力与生产关系的问题，在一定层面上解决不适↓应经济社会发展的矛盾，以促进经济社会发展。在经济和讷社会快速转型、全面建设小康社会的新时期，机构编制实名制应时而生，为规范机构编制管理拓展了新的视野。我窜们肯定它存在的积极意义，同时也有必要理性的思考和完骑善这一新的管理模式。 一、对机构编制实名制的理性认ほ识 机构编制实名制的产生，是经济社会转型的必然结果斑，也是机构编制管理的客观需求。机构编制管理工作是行政管理的一个重要组成部分，因此，机构编制实名制的兴起，是与政府行政管理体制改革密不可分的。 实名制兴厮起的时代背景 1、行政管理体制的改变。社会主义市场经济体制是一个分散而高效的社会结构，它要求一套完整情而系统的政府构架与之密切配合。政府是社会主义市场经搅济体制的缔造者和推动者。政府作为社会结构的有机组成Ⅺ部分，是与市场经济体制相辅相成而不能独立存在的。l箐OcalhoSt也就是说，政府结构、功能、运行均受市场经济体制的制约与影响。机构编制管理是政府行政管鹆理的重要组成部分，它同政府一样也必须实现从计划经济ㄓ体制到市场经济体制的转型：一是要完成角色转变，努力漕适应市场经济的内在需求；二是要随市场经济的发展逐步舐转变管理思维，使之与经济 、编制与廑实有人员不相符。市场经济体制下，政府财政、人事制度的渐进改革，地方政府逐渐掌握了一定程度的财政权、人匣事权，因此在核定的机构编制之外有了自控的空间——地箩方财政编制出现。地方政府为了完成政策性安置任务、缓辐解就业压力、推动经济社会发展，不得不行使自控权，因︹而造成机关、事业单位超编、混编、混岗、超领导职数、辛底数不清等问题随之衍生。 、行政成本不断增加。政府苯运行既有经济成本，又有管理成本，还有政治成本。经济篆成本具体表现为政府运行过程中的物质耗费。经济成本的洗高涨形成财政压力甚至是负担，使政府无法把大量财政收伤入真正用于经济社会发展。机构臃肿、人浮于事，造成各焖部门职能交叉，政出多门，甚而出现推诿扯皮现象，公众蹩不满情绪高涨，给社会稳定造成一定的政治风险。这种内麂部损耗带来了无形的效率损失。正是由于经济成本、管理成本、政治成本的不断增加，政府被迫，从控制实有人员堞膨胀上着手，以期减缓压力，提高效率，降低行政成本。晾 、强化政府职能的客观需求。机构编制管理是政府管理的重要组成部分，理顺机构编制管理是深化行政管理体制砖改革、强化政府职能的重要一环。机构编制管理遵循着决策、执行、监督这一流程。就机构编制管理本身却只重决肾策一环，而不重视执行与监督环节，这就造成了在执行与ｒ监督环节出现空档，以至出现超编、混编、吃“空饷”、琮底数不清等问题。机构编制实名制实质上就是“决策、执喘行、监督”环节的纽带，它调控着机构编制管理流程的起哲点和终点，使机构编制管理由被动变为主动。 实施机构吧编制实名制的现实意义 从宏观上看，机构编制实名制是片机构编制管理的一种方法，目的是为了控制机构、编制和钥实有人员膨胀、落实机构编制管理方针政策。操作中，它必须以部门协调配合为前提，以《机构编制管理证》为载丁体，以编制核准为基本内容，将审批的机构、编制和实有机构、人员对应起来。从机构编制实名制的功用来论，主呛要有以下几方面现实意义： 1、有利于人事共管。市场砉经济体制的逐步建立，财政、人事体制的改革，地方有了ｒ更多的自主权，而这种自主权又很难正当调控，使得编制数与实有人数常常无法一一对应，在岗不在编人员、编外莲人员、混编人员不同程度地涌现。机构编制实名制的出现铹，就是因应市场经济条件下实有人员大于经审批的编制数锞额现象，把单纯地管人和管事形成一个整体，从而实现人甓事共管。 、有利于由点到面的全方位逾管理。传统的机构编制管理是点式的，它把着眼点放在了⑧“决策”这个原点，即以审批方式决定机构设立和编制数邪额，审批之后的管理相对弱化，这种管理方法可以称之为罾点式管理。点式管理不能形成块面，以致于机构编制管理蚨流程出现了诸多漏洞，给超编、混编、混岗、吃“空饷”す、底数不清等问题制造了可能。市场经济体制下，随着政た府职能的不断调整转变，政府不仅肩负推动经济和社会发蔑展的重任，而且有相对较大的权限来配置政府机构、编制啾。因而，仍然采用审批方式从事机构编制管理显然与政府〔职