现代-城的管理学-第1单元.pptVIP

* 2、统一规划、统一投资、统一建设、统一管理的原则，即系统管理的原则 系统一般具有三个特点：系统是一个由若干部分（要素）以一定结构组成的互相联系的整体；系统整体可以分解为若干基本要素；系统整体有不同于各组成部分的新的功能。 城市管理中坚持系统的原则，就是要将系统的思想和方法作为研究、分析和处理城市管理问题的准则。这也是现代城市管理区别于传统城市管理的重要特点之一。 * 3、可持续发展原则 即指经济效益、社会效益和环境效益三者统一、相互促进的原则。城市现代化应以可持续发展为目标，达到社会、经济、人口、资源和环境的协调发展。 城市管理既要满足现在居民物质文化不断提高的需求，又要为城市未来的发展留有余地。 坚持可持续发展原则就是要从城市总体战略目标出发，对经济活动、社会活动、环境条件作全面的综合的规划管理，以使城市社会效益、经济效益、环境效益得到协调发展。 * 4、因市制宜的原则 不同的城市自然条件与发展方向不同，发挥功能也不一样。城市性质不同，在城市规划建设及管理中都应区别对待，而不能脱离实际，教条主义，盲目管理。 5、保护生态平衡，合理利用资源的原则 各国现代化进程中都曾面临一个共同的问题，建设和管理城市没有从生态平衡角度来考虑协调发展，对水、地等自然资源的任意使用，对排放毒物、污染环境的问题没有高度重视，使得当前许多城市出现了能源紧张、水源不足、人口膨胀、环境污染等等社会问题。因此，中国城市现代化必须牢记前车之鉴，应清醒地认识到城市生态平衡的重要性。 * 6、法制化原则 城市法制化是指城市政府及其各职能部门的一切重大的、原则性的管理活动，都要有相应管理法规的授权，按相应的法规执行，并受法规的约束和监督。政务公开，管理要透明化，民主化。 7、合理控制城市规模的原则 城市人口规模的大小主要是由城市土地、自然资源、经济发展水平等因素决定的。如果城市人口剧烈膨胀，甚至超过当地自然力的“负荷极限”，便会产生一系列城市社会问题。 城市管理要为城市居民提供良好的劳动条件和生活条件，其基本前提是要合理控制城市人口规模。 * 1.2.3　城市管理的目标和手段 1 、城市管理的目标 城市在空间上高度集聚，高度集聚使得城市中人口和环境的平衡受到影响，造成了一系列城市问题，城市的发展急需有力的城市空间布局调控，合理的人口密度和疏导，有效的资源配置和使用，灵活的产业结构调整，持续的改善交通状况，不断促进环境质量的改善与提高。因此，城市管理要达到的目标就是实现城市整体的协调运转。 * 2、城市管理的手段 城市管理作为过程，包括调研、决策、计划、实施、协调、反馈等环节，在现代城市社会中，为达到一定的目标，其管理手段应该是综合的，应该建立“以法制为规范、以行政为主导、以社会自治为基础”的城市管理的手段体系。 * “以法制为规范”。城市管理必须立法，同时做到有法必依，执法必严，违法必究。除了宪法、刑法、刑事诉讼法、民法、民事诉讼法等国家大法外，各个城市还需依据自己的实际和需要，制定城市管理的各种法规。 实践表明，法规的制定要配套，法规的执行也要互相配合，这样才能加强法制的整体作用，减少由于互相冲突而带来的干扰和障碍。 但是，目前在推行依法治市的过程中，最有害的还是长官个人意志和以言代法的问题。这个问题不彻底解决，立法也形同虚设，甚至可能破坏城市建设的整体性，影响城市的协调运转。因此，在城市管理中，真正运用法制手段，还需有一个艰苦的过程。 * “以行政为主导”。城市的各级政府及基层组织等行政机构，是城市管理任务的承担者和执行者，这是由城市管理的性质和特点所决定的，从这个意义上说，城市管理就是城市政府对城市的行政管理。 城市政府执行管理任务所使用的手段，不一定、也不应该是单纯的指令性的行政干预手段，而是多层次、多类型手段的互相配合。比如，可以运用法律、经济、教育、社会舆论等手段。这些手段，在各个层次的管理过程中，可以针对实际情况的变化和需要，灵活配合使用，不过，最后要以行政手段来做决策，并以行政手段（如政府发文件）贯彻决策意图，付诸实施，这就是以行政为主导的意思。 * “以社会自治为基础”，就是要培养、提高社会的自治能力，发挥社会的自我管理功能，科学界定政府、市场、社会在城市管理中所担负的职责。这是我国政府职能改革中实行“政企分开、政社分开”的必然结果。 在中国市民社会的发育、发展过程中，启发市民的觉悟，提高市民参政议政的意识和能力，培育民间组织（包括非营利组织、非政府机构），提高其参与城市管理的能力，让全社会都能自觉地同城市政府一道来维护城市的协调运转，这是无论那个层次的城市管理都应有的基础。 社会转型时期的中国，政府与社会（民间组织）的关系正在发生转折性的变化，随着市民社会民间组织独立和自治进程的加快和自身实力的发展壮大，它将逐步获得了与政府之间建立伙伴关系