毕业论文--(论财政对中小企业发展的支持).docVIP

引 论 中小企业作为社会经济的重要组成部分,对增加社会就业、保持社会稳定、拉动民间投资、促进市场竞争,起着至关重要的作用。然而,中小企业由于规模小,资本实力薄弱,又是一个相对孱弱的经济群体,其发展离不开政府尤其是财政实施倾斜政策予以保护和支持。2002年6月，九届全国人大常委会第28次会议通过了《中小企业促进法》，该法规定“国家在有关税收政策上，要支持和鼓励中小企业的创立和发展”。 具体地，如何进一步配合国家相关法律法规及政策来探究促进中小企业发展的措施，笔者借鉴了国内外最新财税政策，依据财政、税收职能理论，从理论及实务对如何支持中小企业的发展提出了一些个人见解。 一、我国中小企业发展现状综述 （一）中小企业的界定 中小企业是一个相对概念，是与大型企业相对的一个概念。中小企业一般指规模较小或者处于创业阶段的企业，包括规模在规定标准以下的企业和自然人企业。其中广义的中小企业是指除了国家确认为大型企业之外的所有企业，包括中型企业、小型企业和微型企业。从各国实践来看,对中小企业的界定大多有定性与定量两种方法。在我国,按照国家计委、国家统计局、国家经贸委和财政部对《大中小型企业划分标准》的修定，中型企业的标准为年销售收入和资产总额均在5000万元至5亿元之间；按照《小企业会计制度》的规定，小企业被规定为不对外筹集资金，经营规模较小的企业。这里的不对外筹集资金是指不公开发行股票和债券，经营规模较小，按照2003年国家四部委的规定标准为年销售收入和资产总额均在5000万元以下的企业。 （二）我国中小企业发展现状 经过20多年的改革开放，以民营企业为主的中小企业已日益成为我国经济发展中的重要组成部分。目前，包括个体企业在内，中国中小企业有2900多万个，占全国注册企业总数的99% ；从业人员 1700千多万，占全国从业人员的75%；资本金 66600亿元人民币。其中，非公有制企业占中小企业总数的9成多，并以私营企业为主，其中的75%是新建立的；1998年以后，国有改制的占25%。它们主要集中在工业行业和批发零售贸易业，这两块占到了整个中小企业的8成。它们创造了全国70%的新增工业产值和55%以上的国内生产总值，提供了全国60%以上的出口额和超过45%的税收收入。中小企业以其较低的动作成本，灵活的管理体制，富有创新的企业文化，在社会主义经济大潮中成为一个成功的弄潮儿，在增加劳动就业、优化资源配置、活跃市场因素，进行技术创新和吸引外来投资和技术，出口创汇，扩大对外开放等方面，起到了领头羊的作用，成为国家经济发展中的重要组成部分。 二、我国中小企业发展中存在的现实问题 近年来， 我国中小企业发展增速减缓，吸纳就业的能力下降，中小企业的发展受到严重挑战。造成中小企业发展减缓的一些现实问题主要表现为： （一）体制不顺，政出多门 目前，中小企业依然按照所有制、部门及区域分属于不同部门。由于政出多门、职能交叉、多头管理，致使口径不一，管理分散，使地方和企业无所适从。在项目审批、产品鉴定、职称评定等方面职责不清、多方插手、重复收费，“三乱”现象极为突出。加之社会中介服务体制尚不健全，使中小企业特别是个体和私营企业在产品开发、市场定位、资金投向等方面存在较大的盲目性。办理商务出国环节多、效率低，往往使中小企业坐失商机。 （二）政策不公，市场无序 近年出台的政策多是按照企业规模和所有制设计操作的，对大企业优待多，对非公有制企业考虑少，政策适用不够公平。在税收政策上，国有企业可先缴后退，非国有企业无此待遇；中小企业特别是个私企业往往是小额纳税人，增值税发票难以抵扣，实际税负增加；个私企业存在双重纳税标准等在土地政策上，国有企业可享受土地使用权出让金、增值税减免政策，而非国有企业无此项政策，特别是在银行呆坏帐准备金核销上，大企业可列入国家计划及时优化资产负债结构，中小企业无此厚遇。在行业准入上，中小企业尤其是个私企业还受到诸多限制。此外，市场交易规则缺乏，市场秩序混乱，致使中小企业正常经营困难重重。 （三）融资困难，告贷无门 一是供应不足。目前很多地区尚无专门为中小企业贷款的金融机构，加之商业银行体制改革后权利上收，以中小企业为放贷对象的基层银行有责无权，有心无力；实行资产负债比例管理后，逐级下达“存贷比例”，使本来就少的贷款数量更为可怜，贷款供应缺口加大。二是保证缺乏。银行只认可土地、房产等不动产做抵押，中小企业多为租赁经营，因而无资产抵押；中小企业担保机构少，担保品种单一，寻保难。三是辅导薄弱。中小企业贷款难、寻保难与其资信等级不够有关。建立以企业资信档案为基础的信用制度已迫在眉睫。此外，中小企业借贷成本高，放贷责任大，直接融资无渠道等，也影响了其融资能力。融资难已经成为制约中小企业发展的重要瓶颈。 （四）财政投入不够，对中小企业支持力度小 财政支