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环境健康安全法规培训 内容提纲 EHS法规概要 环境法 职业安全卫生法 灾害与紧急管理法 法规跟踪与解释 法律风险控制概要 法律声明 EHS法规概要分提纲 中国法律体系简述 中国EHS法律框架 EHS法律发展态势 EHS法规概要问题 众多法规，谁更有效？如江苏省的一个法规和公安部的规章对同一对象规定不一致时。 新法与老法冲突如何处理？如新法的某项规定，老厂房硬件条件不能满足，怎么看待？ 政府内部文件的法律效力是如何变化的？ 法院的判决决定了以后类似行为合法性的判断标准吗？ 中国法律体系简述立法层级 中国法律体系简述法律位阶 中国法律体系简述法律效力层次 高位法优先于低位法 新法优先于旧法 特别法优先于普通法 法律文本优先于法律解释 “法不溯及既往”及其特殊性 中国法律体系简述法律冲突及其解决 法律冲突的界定 法律冲突的解决机构 法律冲突的解决程序 部门规章与地方性法规间的微妙关系 中国法律体系简述EHS法律机构 国家安全生产监督总局 国家环境保护总局 卫生部 中国法律体系简述标准 国家标准 行业标准 地方标准 标准的种类与范围 标准与法律的关系 中国法律体系简述特点 成文法国家 大陆法系（罗马法系） v.s.社会主义法系 近20年来立法数量神速 “拿来主义”—从欧美发达国家及日本、台湾 部门立法 v.s.独立专家立法 立法松紧不一，地方执法松弛，司法趋向统一 中国EHS法律框架EHS法律的分工 以行政部门分工为基础 环境、健康、安全三足鼎立 相关部门立法蓬勃发展 法律、法规、规章层次分工 强制性标准作为重要补充，推荐性标准作用上升 中国EHS法律框架法律的交叉与协力 新化学品的生产或进口 化学品生产企业的设立 化学反应设备、生产许可证 化学品生产企业的运营 化学品危险性分类--GHS 在特定产品中的应用许可 敏感化学品的管理 化学品的运输 废弃化学品的处理 中国EHS法律框架环境法简史 1 《韩非子?内储说上》记载“殷之法，弃灰于公道者断其手” 《逸周书?大聚篇》记载“禹之禁，春三月不登斧，以成草木之长；入夏三月川泽不网罟，以成鱼鳖之长” 中华民国《森林法》（1929），《土地法》（1930），《渔业法》（1932）等 苏区《植树运动决议案》（1932年），《保护林木条例》（1934），《东北解放区森林保护暂行条例》（1949）等 中国EHS法律框架环境法简史 2 建国初期森林、水产资源、矿产资源保护等条例；1957年《关于注意处理工矿企业排出有毒废水、废气问题的通知》 1972年组团参加斯德哥尔摩会议后回国组建“三废办公室”，1973年第一次全国环境保护会议及《工业三废排放试行标准》 一度认为环境污染是资本主义的必然产物 1979年《环境保护法》（试行），1989年正式立法 各环境要素立法 中国EHS法律框架职业安全卫生法简史 德国14世纪 《矿工保护法》 英国1844年制定了《工厂法》，1974年《安全卫生法》 1970年美国《职业安全健康法》，1972年日本《职业安全卫生法》， 1981年国际劳工局颁布第155号职业安全卫生公约；1985年国际劳工局颁布第161号职业卫生服务公约 中国20世纪50年代三大规程 劳动保护 v.s.安全生产 v.s.职业安全 工业化国家称为“职业安全健康法”，“职业安全卫生法”者为多 安全生产法、职业病防治法 中国EHS法律框架灾害与紧急管理法简史 灾害包括技术灾害、自然灾害 中华人民共和国消防条例 消防法 防震减灾法，防雷减灾管理办法，防洪法 紧急状态法 国家安全生产紧急应变预案 EHS法律发展态势总览 世界各国在EHS领域的互相借鉴远超其它法律领域 国际环境法硬性增加，从里约宣言、21世纪议程到约翰内斯堡会议框架下的法律行动在艰难中前进 化学品管理似成为EHS的第四极 NGO影响力巨大，中国公益诉讼呼之欲出 末端治理 预防为主 生命周期管理，绿色供应链管理 EHS法律发展态势环境法 土壤、地下水污染 连带责任、惩罚性赔偿 生产者延伸责任 国际责任与国际环境侵权诉讼 国际公约的当地化履行----国际贸易指向 行政指导得到应用，行政管制同时加强----清洁生产 利用市场机制的法律----排污权交易 特殊的法律规则：因果关系，举证责任等 EHS法律发展态势职业安全法 安全生产与职业安全的不同价值导向 专业领域安全技术规范作用进一步发挥 OSHA规则的泛化 高危行业继续成为法律关注重点：危险化学品、爆炸品、建筑业 追究内部行政责任和刑事责任 EHS法律发展态势职业卫生法 从学习苏联转向学习美国 从工业卫生深入职业健康 职业卫生现场检查机构、事务管理机构、职业病界定及工伤保险管理机构的分离现状与前景 办公室室内空气污染、人机工程问