可研报告编制实务20111217南宁（2011.12.19下载）.pptVIP

建设项目可行性研究报告编制实务 清华大学建设管理系 卢有杰uyoujie@tsinghua.edu.cn 2.1 政府项目与企业项目 确立企业投资主体地位，整治政府投资行为，保护投资者合法权益，营造公平、有序竞争环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。 政府投资项目（公共项目） 企业项目（民间项目） 《国务院关于投资体制改革的决定》国发［2004］20号 2.1 政府项目与企业项目——政府项目 财政资金主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的项目，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进技术进步和高新技术应用。 合理划分中央与地方政府项目。中央政府除本级政权需要外，负责跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目。 2.1 政府项目与企业项目——财政资金 支付政府项目所需全部资金 政府办无直接经济效益非经营性项目 注入资本金 政府办有一定直接经济效益但预期效益不足 弥补投资成本的准经营性项目 企业办有直接经济效益政策扶持发展产业项目 补助企业项目 区县公益性和基础设施项目 给予企业项目利息补贴 企业办有直接经济效益政策扶持发展产业项目 2.1 政府项目与企业项目——政府项目 政府投资项目一般由通过合理竞争选定咨询机构评估；特大项目应由专家评议；逐步实行公示制度，广泛听取各方面的意见和建议。 按项目性质、资金来源和事权划分，合理确定中央与地方政府、国务院投资主管部门与有关部门之间的项目审批权限。 2.1 政府项目与企业项目——政府项目 直接投资和注入资本金，只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作； 给予补助、转贷和贷款贴息的项目，只审批资金申请报告。 具体权限划分和审批程序由国务院发改委会同有关方面研究制定，报国务院批准。 2.1 政府项目与企业项目——企业项目 民间可办项目，尽量利用民间资金。 但政府从公共利益角度核准企业重大和限制类项目 使用财政补助、转贷、贴息的建设项目，只审批资金申请报告。 其他项目均改为备案制 《政府核准的投资项目目录》由发改委等部门共同提出，报国务院批准。 国家发展改革委核报国务院核准或审批 一、企业投资项目 1. 核电站； 2. 新建机场； 3. 城市快速轨道； 4. 大型主题公园； 5. 库容10亿立米及以上国际及跨省（区、市）河流水库和总投资10亿元及以上需中央政府协调的水资源配置调整； 6. 总装机容量100万千瓦及以上水电站、抽水蓄能电站； 7. 总装机容量120万千瓦及以上火电站； 8. 国家规划矿区年产500万吨及以上煤炭开发； 9. 年产100万吨及以上的煤炭液化； 10. 年产200万吨及以上的新油田开发； 11. 年产30亿立方米及以上新气田开发； 12. 进口液化天然气接收、储运设施； 13. 国家原油存储设施； 14. 投资50亿元及以上跨省（区、市）油气输送干管线； 15. 跨境、跨海湾公路桥梁、隧道； 16. 300公里及以上的新建铁路； 17. 新建集装箱、煤炭、矿石、油气港区； 18. 投资50亿元及以上的钢铁、有色、稀土矿山开发； 19. 原油年加工500万吨及以上炼油、年产量60万吨及以上乙烯； 20. 投资50亿元及以上造船基础设施； 21. 投资50亿元及以上《政府核准的投资项目目录》（2004年本）中的社会事业； 22. 中方投资2亿美元及以上资源开发类境外投资项目，中方投资用汇额5000万美元及以上的非资源类境外投资； 23.《外商投资产业指导目录》中总投资…… 二、政府投资项目 1.使用中央预算内与专项建设基金、中央统还国外贷款5亿元及以上项目； 2. 使用中央预算内与专项建设基金、统借自还国外贷款的总投资50亿元及以上项目。 三、有国务院专项规定或经国务院批准的专项规定的，从其规定。 2.2 新建、改建、扩建项目 新建或购置（新增功能、新增规模） 改建（改变功能、不增规模） 扩建（不变功能、增加规模） 改扩建（改变功能、增加规模） 翻建（不变功能、不增规模） 2.3 经营与非经营项目 经营性 以盈利为目的，以收益最大化为目标。 非经营性（公益性） 不以盈利为目的，提供公共服务和产品。 2.4 既有法人与新设法人项目 既有法人项目 新设法人项目 2.5 各行业项目 四、建设项目可研报告编制准备工作 五、建设项目可研报告编制 项目兴办理由与目标 市场预测 资源条件评价 建设规模与产品方案 场址选择 技术、设备与工程方案 原材料、燃料供应 总图运输与公用辅助工程 环境影响分析 劳动安全、卫生与消防 项目实施进度 投