行政管理 精简版【行政管理教案】.pptVIP

二、行政决策过程 按步骤划分，一般也可以概括为以下几个步骤： 问题界定 方案设计 目标确立 后果预测 方案抉择 三、当前我国行政执行存在的问题 在许多发展中国家，主要的问题并不在于政府在政治上的不稳定或没有能力为发展设计合理的项目，而在于它们没有能力将政府的决策和项目加以执行。 工作是开会，管理是收费，协调是喝醉。 “上有政策，下有对策”：一些地方部门及行政人员在执行政策过程中采取种种方式和手段应付、曲解甚至抵制上级政府的政策，中央政府的既定政策难以在基层切实得到贯彻实施。 在实践中，“上有政策，下有对策”主要有以下几种形式：附加性执行（税费改革）、象征性执行（环保政策）、替换性执行、选择性执行 。 原因有认识性问题（见下例），但更为重要是利益性因素的制约。 (一)行政执行不力 (二)行政执行缺乏成本控制，效率低下 1、权力结构不优，部门职能重叠。 县农口为例,各县普遍设有农业局、农垦局、畜牧局、水产局、林业局、水利局、农业资源开发局等十几个部门。 2、官僚主义的困扰，政府官员责任心淡化，部门间推诿扯皮。 如食品安全涉及部门包括农业、海洋及渔业、质量技术监督、工商、卫生等多个部门。 3、部门利益间的争夺。 4、行政执行的资源约束。 中央政府和地方政府在财政收入和支出方面表现出财权和事权的严重不对称，地方政府的财税收入较改革前有所下降，而需要承担的财政支范围和数量却呈现出加大的势头。 5、行政执行中的弄虚作假。 在现行行政体制下，一些地方在行政长官的任用考核中仍然沿袭着僵硬的“政绩”衡量法，以速度论得失，以产值论成败，以数字论政绩。“一手高指标，一手乌纱帽”。 6、监督控制不力。实际政策执行过程中的失监、漏监和错监，降低了地方政府因采取对策行为、违反中央政策意图而被查处的几率。 (三)行政程序不规范 行政主体在管理实践中仍存在任意弃置程序的现象，如越权行政，罚款不告知理由，不向相对人告知权力政务不公开，暗箱操作等等。行政程序缺乏规范，在行政执行中，可能会出现偏差和障碍。 第八章 行政监督 第一节行政监督概述 一、行政监督的概念 (一)行政监督的含义 行政监督，是指对行政的监督，是指国家机关及国家机关系统外部的个人或组织依法对国家行政机关及其工作人员实施法律和是否遵纪守法进行的监督。 1．行政监督主体 监督主体，包括国家的行政监督和社会的行政监督两个方面。 其中国家的行政监督有立法机关、司法机关以及行政机关(如，行政监察和审计部门)等。 社会的行政监督包括各种社会力量，如政党组织、社会团体、公民和新闻媒体等。 (二）行政监督的构成要素 2．行政监督客体 行政监督的指向和客体是国家行政机关及其国家公务员。依法拥有行政管理权力、行使行政管理职能的非行政组织及其工作人员，也属于行政监督的客体。 3．行政监督内容 行政监督主体不是对国家行政机关及其国家公务员的任何行为进行监督，而只是对国家行政机关及其国家公务员在执行公务和履行职责时的失范行为和失效行为进行监督。 二、行政监督的特点 第一，权威性。 第二，强制性。 第三，独立性。监督主体和监督客体决不能两位一体，更不能让监督主体依附或受制于监督客体，而是必须具有相对的独立性。 第四，多样性。多样化的行政监督主体网络体系。 第五，广泛性。实体程序，合法性合理性 第六，整体性。 (一)行政监督是依法行政的必然要求。 (二)加强行政监督是发展民主政治、维护人民的合法权益的重要途径。 (三)完善和执行行政监督是推进廉政建设的必要措施。 三、行政监督的意义和作用 第二节行政内部监督体系 一、政府机关内部的自我监督 行政机关内部的自我监督，是国家机关自我约束和控制的自力性监督或自律性监督。 国务院各部委和各直属机关对各地方各级人民政府相应的工作部门、上级政府部门对下级政府部门的监督，是主管监督。（如听取工作报告、督促工作进展、检查决定命令的执行、进行违纪处理、行政裁决、行政复议） 政府各职能部门就其所主管的工作，在自己职权范围内对其他部门实行监督，这是职能监督。　 另外，下级行政机关及其工作人员按照民主集中制原则，通过反映情况和问题、提出批评和建议进行申诉和控诉等方式，对上级行政机关及其工作人员的行为实施的监督。 政府设立专门行使监察权的国家监察机关，对所有的行政部门的行政管理工作实行全面性的监督（违反国法构成犯罪的除外）。 行政监察机关进行监督的优点是，能使行政监察活动经常化、专业化、制度化，提高监督的权威性。 二、国家行政监察机关的专门监督 当前存在的问题：行政监察机构缺乏独立性和地位 在当代中国，专职监督机构实行的是双重领导体制(同级行政机关和上级业务部门领导)。 经济上，监督机构一般都是从同级行政部门那里领取活动经费； 组织上，监督机构的负责人大多是由行政机关领导成员兼任或任