藏区经济社会发展战略目标定位思路.doc

PAGE PAGE 1 豆丁文档分享 藏区经济社会发展战略目标定位思路 一、发展战略目标思路 以激发民族自我发展活力为力量源泉和内在因素，以构建和谐藏区为奋斗目标，处理好发展与生态环境、传统文化保护关系，加快生态环境保护建设、基础设施建设，发展科技文化教育，保护弘扬民族文化，控制人口增长，突出优势特色产业，加大对外开放力度，实现经济、社会与人口、资源、环境协调发展，把雪域高原建设成人口少而素质高，物质生活和精神生活双富裕，社会文明，环境优美的和谐藏区。 二、发展战略目标定位 根据青藏高原自然环境的独特性，自然资源的多样性，独特性和丰富性，生态环境脆弱性、不易恢复性和动植物生长周期缓慢性特点，不宜从事和发展高消耗无再生资源，高消耗能源、高消耗水资源.破坏生态、污染环境的现代工业，例如大中型机械制造业，各种冶炼业、化工业、造纸业、火力能源、核能源、水泥厂、采矿业、采伐业等。经济社会发展战略目标定位为：生态环境保护建设；基础设施建设；控制人口增长；发展科技文化教育；民族文化传承；发展优势特色产业和加大对外开放力度七大产业。把科学发展观贯穿于藏区经济社会发展战略全过程，切实提高发展质量，增强发展后劲作为指导思想。通过50年左右的时间,争取将青藏高原列名世界生物圈保护区,将藏区建成世界上最大的生物多样性和文化多样性保留区和观赏区，国内最大的高原特色生物资源基地和绿色食品研发基地，国际旅游精品产地，全面提升藏族人民的生活质量、综合素质和精神文化富裕水平。 三、七大战略目标的具体实施思路 （一）生态环境保护建设 1、重树藏民族传统的生态论理和生态道德观。要求凡在青藏高原上居住生活和工作谋生的全体公民树立保护生态是保护人类自身的生态道德观，全面发展、协调发展和可持续发展成为大家的共同目标，人与自然和谐相处成为人们的生活理念； 2、生态环境保护建设重点是加强对江河、湖泊、草原、天然林、植被、野生动植物的保护和建设。其保护建设措施为：一是把国家天然林保护工程战略作为藏区可持续发展战略加以认真实施。达到天保工程实施地区受益得利和因上游封山育林生态保护建设恩惠下游地区的目的。天然林保护工程实施重点是抓好天然林保护、退耕还林还草、水土保持、综合治理等重点生态工程建设；同时强烈要求国家延长天保工程补贴年限20-30年和逐年加大投入力度。 3、以多种形式建立自然生态保护区：例如国有保护区，地区保护区、社团保护区、民间保护区、寺院保护区、村寨保护区、旅游景区保护区等形式，为保护青藏高原生态环境的所有志愿者们提供宽松和谐、有效、灵活的发展空间。培养有生态环保专业技能的保护队伍和建立健全生态环保监督机制； 4、建立原始生态文化保留区，让青藏高原多样性、丰富性、稀有性的自然生态和丰富多彩、富有特色、博大精深的民族文化永远保存下来，提供给世人观赏； 5、退人还山，生态移民，营造无人生态区。把生活在自然条件恶劣，自然灾害频繁，基本不具备人类生存条件的零散村寨人口迁移到沿江（指藏区江河沿岸）、沿路（沿公路）、沿坝（自然条件较好的坝区）三沿地区，建立百户以上生态移民新村。让迁出地区的花草树木无忧无虑地生长发育；让飞禽走兽回归大自然自生自灭； 6.组建青藏高原生态环境航空保护队 应用现代航空技术手段保护和建设生态环境,在许多国家和地区已有成功经验，这种保护和建设措施具有起点高、周期短、见效快的特点。对青藏高原峡谷地区生态环境应用先进的般空手段进行保护和建设，是一种行之有效的科学保护建设措施。 航空保护建设的主要内容为：一是大面积的飞机播种造林和种草；二是用飞机喷散药物，防上鼠虫害；三是护林防火、有效监控、预警、扑灭森林火灾和其他自然或人为灾害；四是人工降雨，防止干旱；五是对珍稀动植物实施监视保护，防止愉猎捕杀和开采；六是可以开展航空探测、航空拍摄、短途支线客运和执行应急救灾等紧急任务。 7、资源共享，成本共担，建立生态环境保护建设和恢复补偿机制：一是采取对江河流域和生态保护获益地区实行向全体公民征收江河生态保护税用于生态环保建设；二是要求中央财政加大对青藏高原天保工程的投入；三是同一江河流域和生态效益经济体系内受上游封山育林、生态保护建设恩惠的中下游地区，每年从GDP或地方财政中拿出一定比例资金返回上游地区用于生态建设；四是设立青藏高原生态环境保护基金等形式进行补偿； 8、建立和完善土地资源，水资源、矿产资源、森林资源，草原资源、珍稀野生动植物资源、文化资源的有偿使用制度，尽快建立这些资源的科学合理价格形成机制。 9、加强雅鲁藏布，狮泉河，年楚河，拉萨河，金沙江，黄河，湟河，澜沧江，雅砻江，大渡河，岷江等重点江河流域生态环境保护和建设，提高流域林草植被的覆盖率和水源涵养能力； 10、藏区推