毕业论文--土地监测和加强法制思想建设.pdfVIP

土地监测和加强法制思想建设 摘 要 我国于2001 年8 月颁布了《中华人民共和国防沙治沙法》，把我国防沙治 沙法律化，标志着我国防沙治沙工作从此进入法制化轨道。荒漠化监测是正确 评价荒漠化的基础，是制定荒漠化防治规划的前提，加强法制思想建设，避免 和减轻灾害所造成损失，为环境保护提供依据，也是参与国际交流与合作的基 础。荒漠化防治立法应当以科学发展观和综合生态系统管理理念为指导思想， 以制定新法和修改旧法为基本路径，以荒漠化防治监督管理体制、荒漠化防治 规划制度、政府行政领导荒漠化防治任期目标责任考核奖惩制度、荒漠化监测 报告制度、荒漠化土地封禁保护制度、荒漠化治理制度、荒漠化预防制度、荒 漠化防治保障制度为基本内容。 关键字：荒漠化，荒漠化监测，防沙治沙法 I 目 录 摘 要 I 1 荒漠化与沙漠化 1 1.1 荒漠化监测 2 1.2 荒漠化监测与防沙治沙法 2 2 荒漠化现状及其危害 3 2.1 荒漠化现状 3 2.2 荒漠化成因 4 2.3 荒漠化危害 4 3 法制思想建设 5 3.1 《里约环境与发展宣言》 5 3.2 荒漠化监测的重要性 5 3.2.1 正确评价荒漠化的基础 5 3.2.2 制定荒漠化防治规划的前提 5 3.3 明确法律责任 6 3.4 防沙思想理念基础 6 4.结论 8 参考文献 9 II 十一届全国人大代表、广西壮族自治区林业局局长陈秋华在2009 年两会期间接受 《中国经济时报》记者采访时表示：荒漠化和沙漠化、水土流失并称为中国的三大生态 危害，但与其他两项危害相比，专门针对防治荒漠化方面的法律法规还是空白，建议从 国家层面制定和实施《全国荒漠化防治条例》，使荒漠化防治纳入法制轨道。缘于此， 笔者就荒漠化防治立法相关问题展开研究，以期有助于中国荒漠化防治法制建设，进而 推进中国荒漠化防治工作有序有效地开展。 1 荒漠化与沙漠化 荒漠化是指包括气候变化和人类活动在内的多种因素造成的干旱、半干旱及亚湿润 干旱区的土地退化现象。荒漠化是全球性的重大环境问题，1992 年联合国环境规划署 对全球荒漠化作出的评估认为，全球有100 多个国家和地区，约占全球2/3 的国家，10 亿人口，1/3 的陆地面积受到荒漠化的危害和威胁，而且风蚀荒漠化既沙漠化正以每年 5 万~10 万平方公里的速度扩大，由于荒漠化造成的经济损失每年约423 亿美元。而这 个损失波及的范围之广，危害之重，很难在一定时期内减轻或者恢复。我国是世界上受 荒漠化影响最为严重的国家之一，荒漠化土地总面积达262.2 万km2 ，占国土总面积的 27.3% ，占干旱、半干旱和亚湿润干旱区面积的79.0%，并且每年以2460km2 的速度扩 展，相当于每年损失一个中等县的土地面积；受害人口约4 亿，土地荒漠化造成的年直 接经济损失达65 亿美元。涉及甘肃、新疆、内蒙古、青海、西藏、宁夏、陕西、山西、 河北、山东、辽宁、四川、云南、吉林、海南、天津、河南、北京18 个省( 自治区、直 辖市) 的大部分或一部分，共涉及471 个县(市、旗) 。 自20 世纪70 年代以来，荒漠化已引起国际社会的广泛关注。1992 年联合国环境 与发展大会通过的《21 世纪议程》，把防治荒漠化列为国际社会优先采取行动的领域， 充分体现了当今人类社会保护环境与可持续发展的新思想。1994 年签署的《联合国防 治荒漠化公约》，是国际社会对防治荒漠化的高度重视。土地荒漠化所造成的生态环境 退化和经济贫困，已成为21 世纪人类面临的最大威胁，因而，防治荒漠化不仅是关系 到人类的生存与发展，而且是影响全球社会稳定的重大问题。我国于2001 年9 月颁布 实施了《中华人民共和国防沙治沙法》，是我国防治荒漠化的重要里程碑，把我国防沙