中国渐进式变革-TransparencyandAccountabilityInitiative.PDF

新兴经济体 中国：渐进式变革 提高采掘业的透明度和问责制 梅 • 谭穆林斯 (May Tan-Mullins) 1 执行摘要1 2012 年工作文件系列 为了满足国内经济增长需求，中国对自然资源和能源的开发需求不断增长，这无论是对国内环境还是对整个 世界环境，都产生着越来越大的影响。2 在国内，随着资源开采量的增加，环境恶化和侵犯劳动者权益纠纷是 一波未平一波又起。在全球范围内，中国已经将目光转向资源丰富的地区，如非洲和中亚，有时甚至要与难 以问责的政权交涉，以确保所需资源的安全。 面对这种形势，现在迫切需要鼓励在全球范围内对采掘和自然资源业进行治理，对于中国及其所依赖的资源 丰富的国家/地区，尤其需要采取透明和问责制行动计划来实施这项举措。国内的实际情况使得中国民间团体 (CSO) 在与中国政府和国有企业 (SOE) 接触的过程中处于弱势地位。 但研究表明，在透明度和问责制问题上，中国越来越能接受外部机构与当地利益相关者接触。有迹象表明， 中国政府、SOE 和 CSO 已准备就这些问题开展合作。 参与和政策制定应先从增加中国公司在当地和海外的参与度开始，尤其是在企业社会责任 (CSR) 方面。与私 营企业和 SOE 合作的 CSR 顾问可以倡导使 CSR 工作实现更大的透明度和问责制。 还应参与提高双边资源获取交易中的透明度，特别是鼓励公开合同条款。这在非洲和南美洲尤为重要，在这 些地区，中国正将发展援助与获取资源捆绑在一起。 目录 执行摘要 1 其他政策切入点包括：在与不同国家/地区签订的贸易协定中纳入采掘业透明度行动计划 (EITI) ；或与绿色 首字母缩略词 2 选择联盟 (GCA) 结盟，该组织专注于对供应链进行尽责管理，并开设了网站来跟踪供应商的环境绩效和污染 中国的自然资源管理 3 3 记录。 采掘业在中国的重要性 6 政策与实践的最新发展 9 新出现的问题 11 1 新兴经济体对全球石油、天然气和采矿的影响日益重大。本文是由透明度和问责制行动计划（T/AI ）和收入观察研究所（RWI）赞助的一系列文 章之一，目的是探索发展趋势以及在国家和国际层面上的对话战略和机会。本系列涵盖巴西、中国、印度、俄罗斯、墨西哥、菲律宾和南非。文 结论：政策选择和过程 13 章中所表达的意见为作者的意见，并非一定代表T/AI和RWI的意见。 2 Diamond 和刘建国，“China’s Environment in a Globalizing World” （全球化背景下的中国环境），《Nature》（自然）第435期（2005 年 附录 17 6月30日）：1179-86。 3 请访问绿色选择联盟网站 /En/alliance/gca.aspx 。 1