光伏补贴新政补贴落实情况和分布式能源补贴年限问题更值得关注.PDF

特别评论 光伏补贴新政：补贴落实情况和分布式能源 补贴年限问题更值得关注 评级业务部 观点简述： 刘柱 近日，国家发改委向部分政府机构、相关光伏发电企业下 电话：010 发《<关于完善光伏发电价格政策通知> 的意见稿》，对下一步光 邮件：liuzhu@ 伏发电上网电价提出了新的实施方案。为保证对光伏组件过剩 李环 产能的淘汰进程和顺应全球光伏发电去补贴化的趋势，国家将 电话：010 下调大型光伏发电企业标杆上网电价，此举将弱化光伏发电企 邮件：lihuan@ 业的盈利能力，但尚不足以对其产生重大影响；中债资信认为， 相较于补贴标准下调，补贴的落实情况对光伏发电企业生产经 营的影响更为直接，更值得关注。在分布式光伏发电方面，从 第19 期（总第105 期） 2013 年3 月 导向上看，国家政策鼓励自发自用，而分布式光伏发电的补贴 中债资信评估有限责任公司是国内首家 年限问题是未来关注的重点。 采用投资人付费业务模式的新型信用评 级公司。中债资信将采用“为投资人服务、 由投资人付费”的营运模式，并按照独立、 客观、公正的原则为投资人提供债券再评 级、双评级等服务。 公司网站： 电 话：010 地 址：北京市西城区金融大街28 号 院盈泰中心2 号楼6 层 共3 页，第1 页 特别评论 近日，国家发改委向部分政府机构、相关光伏发电企业下发《<关于完善光伏发电价格政策通 知> 的意见稿》（以下简称“《意见稿》”），对下一步光伏发电上网电价提出了新的实施方案。《意见 稿》根据各地太阳能资源状况和工程建设条件，将全国分为四类太阳能资源区，制定了相应的标 杆上网电价，光伏上网电价水平总体将下调。同时，《意见稿》对分布式发电的自用部分和对外销 售部分进行了区分，其中自用部分电价补贴为0.35 元/千瓦时，而销售部分则由电网企业按照当地 燃煤发电标杆上网电价进行收购。 补偿标准下调将弱化光伏发电企业盈利能力，但尚不足以对其产生重大不利影响；补贴的落实情 况对企业的生产经营影响则更为显著 根据 2011 年《国家发展改革委关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知 （发改价格 [2011]1594 号）》的规定，我国光伏发电执行1.00~1.15 元/千瓦时的补贴电价。而本次《意见稿》 将太阳能补贴电价进行了实质下调，针对四类地区给出了四个不同的大型光伏发电标杆上网电价， 按照《意见稿》的规定，全国分为四类太阳能资源地区，其中Ⅰ类资源区执行0.75 元/千瓦时的补 贴电价，包含地区：青海海西、海北、果洛、玉树；Ⅱ类资源区执行0.85 元/千瓦时的补贴电价， 包含地区：新疆、宁夏、内蒙古、青海西宁、海东、海南、黄南、甘肃嘉峪关、武威、张掖、酒 泉、敦煌、金昌、四川阿坝、甘孜、云南丽江、迪庆；Ⅲ类资源区执行0.95 元/千瓦时补贴电价， 包含地区：北京、天津、黑龙江、吉林、辽宁、河北承德、张家口、唐山、秦皇岛、山西大同、 朔州、忻州、陕西榆林、延安、云南省除二类地区外的其他地区，甘肃省除二类地区外的其他地 区；Ⅳ类资源区执行1 元/千瓦时补贴电价，包含除Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类地区外的其他地区。 中债资信认为，从国家的角度来看，下调光伏发电补贴标准一方面是由于我国光伏组件产能 严重过剩，而为保证对光伏组件过剩产能的淘汰进程，国家极力避免对光伏发电领域的过度补贴 刺激光伏组件生产规模的扩张；另一方面，自2011 年起，西方多国开始逐步降低或取消光伏发电 补贴，光伏发电去补贴化已成为一种趋势，而 《意见稿》的