WTO服务贸易第一案_2004年美墨电信服务案.pdfVIP

on-goning WTO Affairs DSU 2004年，WTO专家组审结了美国与墨西哥之间的一起关于电信服务贸易的争端，该案 是WTO建立以来处理的第一个关于服务贸易的争端，其争议焦点是WTO历来十分关注的电信 服务。由于无论在GATT还是WTO体制内，服务贸易领域在本案之前没有任何争端解决的先 例可循，本案专家组报告的分析思路及其对有关文件的解读具有重大的参考价值，并在一 定程度上具有开创性意义。 WTO服务贸易第一案 --2004年美墨电信服务案 文/杨 鸿 根据墨西哥的相关电信法规 （主要 哥没有根据“参考文件”第1部分采取适 为国际长话规章，简称ILD Rules ），公 当措施保证Telmex 不从事反竞争行为； 电信法规施行遇阻美墨爆发争端 众电信网络与外国网络的对接服务由有关 第三，墨西哥未能保证使用其公众电信传 1997 年之前，墨西哥电信市场上国 方通过协议进行，占墨西哥长话呼出服市 输网络的条件符合GATS 关于电信服务 内和国际长途电信服务由一家名为 场份额最大的运营商有权与外国电信商确 的附件第5 条的 “合理、非歧视”标准。 “Telmex ”的公司垄断。1997 年后，一批 立对接费率，即“统一结算费率”，各国 墨西哥电信服务供应商（运营商）被授权 际线路运营商须对每个长话采用相同的 墨西哥到底承诺又履行了什么？ 经营国际长途业务，根据墨西哥法律，某 “统一结算费率”；然后根据 “按比例返 针对美国的指控，专家组的分析主 国际市场的最大的墨西哥长话呼出服务运 还”原则，按照市场份额在各国际线路运 要涉及墨西哥到底在GATS 及其所附的 营商享有主导特权，以与来自该市场的境 营商之间分配利益。 “参考文件”中承诺了什么，其是否履行 外运营商谈判线路对接条件，而Telmex 美国认为墨西哥的以上法规违反了 了承诺。具体而言是三个问题，前两个问 是所有呼出市场(同时也是国内电信)的最 作为GATS 附件的墨西哥服务贸易减让 题是 “电信服务对接的条件与费率”和 大运营商。与之相关，墨西哥电信法规及 表与墨西哥 “参考文件( r e f e r e n c e “限制反竞争行为的措施”，即 “参考文 竞争法中的一些规定客观上阻碍了作为 paper) ”。其中 “减让表”记载各国根据 件”中的承诺，第三个问题是“使用公众 Telmex 竞争对手的美国电信服务运营商 GATS在市场准入与国民待遇方面的具体 电信传输网络的条件”，即GATS 关于电 进入墨西哥电信服务市场。 承诺。“参考文件”主要包括由成员GATS 信服务的附件第5 条中的承诺。 美国认为墨西哥的这些法规违背了 减让表中的基本义务延伸出的一些附加义 电信服务的线路对接及其条件与费率 其在服务贸易总协定 （GATS）及其相关 务，它是在WTO 建立后的服务贸易谈判 参考文件第2条是关于电信服务商线 附件下的义务，于2000年8月向墨西哥提 中，针对基础电信服务中的竞争政策、对 路对接的规定。美国诉称墨西哥未能根据 出磋商请求，要求解决墨西哥在GATS 中 接等问题形成的新的规范性文件，由成员 承诺保证Telmex 按照基于成本的合理费 关于基础和增值电信服务的有关义务问 以附加义务的形式纳入减让表体系中。墨 率为美国电信服务商提供对接服务。 题，双方最终未能协商解决，2002年4月， 西哥针对电信服务承担了特定义务，作为 针对本案中的服务是否归GATS 管 争端解决机构（DSB ）根据美国的请求成 墨西哥