第1讲财政职能与的作用.pptVIP

* 1.市场是一种有效的经济运行机制 2.但是---市场配置效率是以完全自由竞争作为严格的假设条件---不具备---市场失灵 * 人们在日常生活中可以察觉到，政府的作用无处不在。政府在广泛的执行着政治、社会和经济的职能。经济是基础。。。 * 财政学是研究财政运行规律的学科，而财政部门作为政府的经济部门，首先执行经济职能，并通过经济职能的实现来保证政治职能和社会职能的有效实施。 * * Eg:上游水库可以使下游地区受益，+ 上游造纸厂---河流污染----下游 – 成本：私人成本＜社会成本 — 造纸，卷烟；私人效益——社会效益；教育呢？ * 信息不对称：生产者--- 消费者 * * 四、分配不公平 　市场机制的收入分配法则是市场按照人们对产出的贡献来支付报酬的。不同生产要素（L/C/T/M）所有者之间是根据其稀缺程度来进行的。 从经济学角度，市场机制造成收入差距的拉大是必然的。从而导致社会不稳定，最终影响经济的稳定发展。 Tip:1.络伦兹曲线:直观地看到一个国家收入分配平等或不平等的状况。 2.基尼系数 五、宏观经济总量失衡 在经济史上，宏观经济失衡的各种最为明显表现，即过 度通货膨胀、高失业率以及周期性的经济萧条和危机等问题 始终困扰着各西方市场经济国家，它们充分验证了自由放任 的市场经济在解决宏观经济失衡问题上的无能为力。 政府干预 政府干预手段 1、立法和行政手段； 2、组织公共生产和提供公共物品； 3、财政手段。 第三节 政府财政的职能 资源配置职能 收入分配职能 稳定经济职能 一、资源配置职能 政府通过税收等手段把财政收入用于为提供公共产品筹资，这实际上是把一部分经济资源（包括人力资源和物力资源）配置到了社会的公共部门。 在确定公共产品的提供量时，要用一种政治程序来替代市场机制。这种政治程序就是让代表广大人民群众的民意代表 （在我国就是各级人民代表大会的代表）通过投票表决政府的财政预算，从而使配置到公共产品的资源数量和结构尽量符合大多数人民的意愿和需求。 二、收入分配职能 市场分配机制很容易导致人们收入两级分化和贫富悬殊，特别是会使那些丧失劳动能力的“老弱病残”群体陷入无法生存的窘地。这有悖于社会公正的理念，而且很容易造成社会的动荡。 因此政府有必要进行干预，使收入和财富在社会成员之间的分配基本符合社会公平或公正的原则，从而维护社会的稳定。 政府可以运用财政工具进行调节： 一方面，政府可以通过个人所得税、财产税、消费税等税种从高收入者那里获取一部分收入，其结果是使富人穷一些； 另—方面，政府可以将从高收入者那里取得的税收收入通过社会保障、社会福利等支出转移给低收入者，其结果可以使穷人富一些。 三、稳定经济职能 由于市场机制自发作用不能保证宏观经济的平稳运行，因此在市场经济条件下，政府应当利用财政手段实现经济的稳定和增长。 宏观经济稳定通常包括充分就业、物价稳定和国际收支平衡三个方面的内容。而要实现宏观经济的稳定，关键是要做到社会总供给与社会总需求之间的基本平衡（包括总量平衡和结构平衡）。财政要实现稳定经济的职能必须尽力组织社会总供求的基本平衡。 在组织社会供求平衡方面财政有两个基本手段： （1）预算政策。政府可以根据供求关系的具体情况，通过平衡预算、结余预算或赤字预算来实现社会总供给与总需求之间的平衡。 （2）“自动稳定器”。即财政税收制度中一些有助于自动“熨平”经济波动的制度性安排，当经济发生不稳定时，政府不用刻意采取一些预算政策方面的措施，而是听任“自动稳定器”来发挥调节作用，使经济自动达到稳定的效果。财政的“自动稳定器”主要包括累进所得税和失业保险制度两个内容 。 医疗改革 一：加快推进基本医疗保障制度建设 二：初步建立国家基本药物制度 三：健全基层医疗卫生服务体系 四：促进基本公共卫生服务逐步均等化 五：推进公立医院改革 据不完全统计，中国制药业企业现在每年至少拿出大约7.72亿元作为“医疗佣金”，让他们开这些厂家生产的药品给病人 由于中国政府已经对临床药品有比较严格的价格管制，药品供应商之间的以回扣促销售的竞争很快使旧品种药的生产与销售无利可图。 由于国家规定企业对新药拥有自主定价权，许多医药企业将旧药改头换面变为一种“新药”，借机提高价格。 正方 北大版医改方案执笔人、北京大学中国经济研究中心李玲教授 政府和市场都已失灵 放开管制，加强透明 医改不是钱的问题 反方 ? 应更多通过市场配置资源 顾昕 计划经济体制下典型特征是少数人士享有充分的医疗保障，且消耗了很大比重的医疗资源。 谢子龙 利用