第十二讲抽象行政行为.pptVIP

学习重点：立法法 学习目的：掌握抽象行政行为的概念和特征 第一节 行政立法概述 第二节行政立法的原则和程序 第三节 行政立法的监督 第一节 行政立法概述 一、概念： （一）抽象行政行为概念：行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。 第三条　行政诉讼法第十二条第(二)项规定的“具有普遍约束力的决定、命令”，是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。--《行诉》解释 第二节 行政立法行为 一、概述 1、定义：指行政机关依法定程序和权限制定和发布行政法规和行政规章的活动。 2、特征： A、是一种行政行为； B、是一种立法行为； 二、基本原则 1、民主立法原则； （A、提前公布草案，广泛征求人民意见。 B、直接涉及公民权利、义务的立法应特别规定实施时间。 C、设置专门立法咨询机关和咨询程序。） 2、法制统一原则?（ A、每个规范内部的规范间协调统一； B、下层规范不得与上层规范相抵触； C、整个规范体系在内容、形式及效力上统一；） 3、可操作性原则 第三节　制定其他行政规范性文件 8.我国某省人大常委会制定了该省的《食品卫生条例》，关于该地方性法规，下列哪一选项是不正确的？ A。该法规所规定的内容主要属于行政法部门 B。该法规属于我国法律的正式渊源，法院审理相关案件时可直接适用 C。该法规的具体应用问题，应由该省人大常委会进行解释 D。该法规虽仅在该省范围适用，但从效力上看具有普遍性 * 一、行政立法的概念 行政立法：行政机关依据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。 学说二：有权行政机关依照法定程序，在自己的职权范围内制定并颁布有关行政管理事项的、普遍适用的规范性文件的活动。 行政立法的特征 主体是行政机关 行政立法须依法进行 行政立法是立法活动 主体法定 权限法定 程序法定 行政立法的分类 中央立法和地方立法 执行性立法和创制性立法 授权立法和职权立法 （二）抽象行政行为的特征： 1、它是国家行政机关或者具有行政管理职能的组织实施的，不同于权力机关、司法机关、军事机关制定的规范性文件，也不同于社会组织制定的规则 2、它是制定规则的行为，具有普遍性。 下列哪些是抽象行政行为的成果？（） A。治安处罚法 B。国务院《电信条例》 C。《最高人民法院关于海事诉讼特别程序法若干问题的解释》 D.北京市人民政府《北京市基本医疗保险规定》 答案：BD 二、抽象行政行为的种类： 执行性抽象行政行为 补充性抽象行政行为 自主性抽象行政行为 为执行上位法规则制定具体实施细则的行政行为，其特征是不设定新的权利义务。 根据上位法规则规定的基本原则和制度，对原上位法规则需要补充完善的事项作出规定的抽象行政行为 行政机关直接对上位法规则尚未规定的事项，在根据宪法和组织法规定的行政管理权限内，根据行政管理的实际需要自主创设权利义务的抽象行政行为 《食品卫生法》第27条规定：“食品生产经营企业和食品摊贩，必须先取得卫生行政部门发放的卫生许可证方可向工商行政管理部门申请登记。未取得卫生许可证的，不得从事食品生产经营活动”“食品生产经营者不得伪造、涂改、出借卫生许可证。““卫生许可证的发放管理办法由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门制定。”据此，省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门制定卫生许可证的发放管理办法的行为属于下列哪种？（） A。属于地方政府规章 B。属于执行性的抽象性行政行为 C。属于补充性的抽象性行政行为 D。属于自主性的抽象行政行为 答案：C 行 政 立 法 行政立法行为 行政立法体制 行政立法的程序 行政立法技术 1、依立法权产生的不同方式 职权立法(据宪法和组织法而立) 授权立法 一般授权 特别授权 2、依立法主体和地域效力不同 中央行政立法 地方行政立法 3、行政立法的功能及目的和内容分： 创制性立法 执行性立法 三、行政立法的分类 据法律\法规\授权诀议 法律法规 授权诀议 四、国务院行政法规 （一）制定权限 　第五十六条国务院根据宪法和法律，制定行政法规。（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项； （二）宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。 应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。 ------《立法法》 不能授权国务院法规制定的事项： 第一、犯罪和刑罚；第二、对公民政治权利的剥夺；第三、限制人身自由的强制措施和处罚；第四、司法制度 下列关于国务院授权立法的说法中哪些是正确的？ A.因为行政法规不能规定司