第18章_失业与通货膨胀(高).pptVIP

劳动力、失业的定义 劳动力的属性流动性 度量困难 在定义劳动力年龄界限，界定正在寻找工作，以及暂时性失业的统计方法等方面，都存在国别差异。另外，各国失业数据来源也不同：一些国家采用住户调查方式获得信息，一些国家利用领取失业救济人数等社会保险数据，还有的国家利用官方就业数据和劳动力数据来推算失业数据。 高估和低估 有的人实际上自愿离开工作，但是为了得到失业补贴，还是对向他们调查的社会保险机构表示在寻找工作，试图获得失业救济，医疗保险等保障福利，发生高估计问题。 有的失业工人实际上愿意获得工作，但是长期找不到工作，失去了继续寻找工作的信心和耐心。由于他们停止了找工作的行动，有可能被看作是自愿离开了劳动者人口，因而没有被统计为失业人员，发生低估问题。 美国的失业率 我国失业统计数据 我国失业统计存在的问题 与我国经济转型背景相适应，我国失业统计存在多方面特点或问题。第一，仅包括城镇经济，没有包括农村。第二，仅限于有城市户口的经济活动人口，没有包括来自农村但实际常住城市的劳动力对象。第三，失业统计中判断人们是否在就业服务机构求职登记为标准，如果没有在相关机构正式登记，就会被失业统计所遗漏。第四，没有包括下岗人员。 中国当代失业特点：体制转型失业 我国世纪之交面临的失业问题，既与我国经济结构调整升级的长期因素有关，也与总需求相对不足的通货紧缩短期形势有关，因而，经济学的标准失业理论具有一定程度解释作用。然而，新中国几十年经济体制演变的基本轨迹，决定了我国当代失业问题具有突出的体制转型相联系的特点。这一特点在标准经济学理论中没有现成解释，与一般发展中国家劳动力供求关系也有本质区别。 计划体制：普遍就业与隐形失业 与计划体制相适应，劳动就业实行国家“统分统配”模式，基本特点是在城市实行低工资、铁饭碗的普遍就业制度，同时通过户籍制度、粮食统购统销制度，严格限制城乡之间居民流动，从而保证劳动力调配完全被国家控制，实现形式上充分就业状态。 从实际运行情况看，由于优先发展资本密集的重工业部门，城市就业机会不能随着经济增长而迅速扩大，甚至吸收城市新增劳动力人口也很困难。就业机会增长乏力与劳动力人口快速增长，构成计划经济时期困扰决策层的一个基本难题。 为了缓解城镇就业压力和粮食供给矛盾，在60年代初和文革时期，政府通过行政和政治运动方式，把大批城市青年遣送到农村，形成历史上罕见的工业化时期劳动力向农村倒流现象。计划经济看不到大范围显性失业，被宣传为“社会主义制度消灭了失业”。然而，计划经济不能消除经济规律作用，不能消除城市企业大量冗员和农村大量过剩劳动力，不能消除“隐性失业（disguised unemployment）”及其增长。隐性失业显性化是观察当代中国失业现象的重要视角。 改革初期的待业问题 1976年粉碎“四人帮”后废除了知识青年上山下乡政策。城镇就业机会增长低于适龄人口增长速度的矛盾更加突出，越来越多城镇青年面临就业问题。同时发生的知青返城浪潮，政府承诺优先安排他们就业，加剧了城镇就业困难。 当时就业矛盾主要表现为年轻适龄劳动力和回城知青没有工作，加上意识形态不许用“失业”一词，因而早期失业称为“待业”。 就业体制转型 第一波“待业”困难不过是更为深远的就业体制转变的前奏。随着经济改革全方位启动，劳动就业制度逐步发生调整和改革，1993年确立新的就业体制：“国家宏观调控，城乡协调发展，企业自主用人，个人自主择业，市场调节供求，社会提供服务”。同年《中国统计年鉴》把“待业”和“待业率”改为城镇“失业”与“失业率”。经过15年左右渐进式改革，国家统管的就业模式逐步被市场导向新体制取代，政府和公众逐步接受了失业这一现代市场经济难以回避的现实。 下岗现象 由于用人单位生产经营等原因已离开本人岗位，并不在单位从事其它工作，但仍与用人单位保留劳动关系的职工。有的仍从原单位领生活费并报销医药费；有的报销医药费但没有生活费；有的仅保留一纸合同。 市场经济条件下，企业辞退职工，职工另谋职业是正常现象。我国失业保险等项制度尚不健全，企业还不能将大批解雇职工推向社会，出现下岗现象。1999年下岗人数上升到2154万人，估计60%没有再就业，其中失业人数近1300万人，远远超过同年575万登记失业人口。 失业的原因和种类 标准经济学教科书讨论的失业，一般以具有成熟市场经济制度的发达国家为对象，失业主要表现为摩擦型失业、结构型失业和需求不足失业等类型。然而，如果把观察视野扩展到发展中国家以及体制转型国家，还可以发现与二元经济和体制转型相联系的特殊失业形态。 二元经济与发展型失业 美国经济学家刘易斯50年代提出“二元经济（dual economy）”概念，成为解释传统农业经济向现代经济转型的一个概念。 二元经济由现代与传统两部门构成。现代部门按照市场经济原则经营，劳