行政治理 精简版[宝典].ppt

第一章 绪论 一、行政管理学的概念 （一）行政的概念。 最广义行政说：行政是指国家所有机关（包括立法、司法、行政系统所属部门）和所有企事业单位的计划、决策、协调、人事、后勤事务等活动的管理与处理。 广义行政说：行政指一种与政治相分离的，为了实现国家目的的执行活动。 狭义行政说：行政是指除国家立法、司法系统以外的行政系统所从事的公务活动。 （二）行政管理的概念。 1、行政管理学又称为公共行政学、行政学、公共事务管理学、公务管理学等。其英文名称Public Administration或Administration。 行政administration和管理management是有区别的。行政本身即包含管理的意思，但它主要是和政府或行政机关的活动有关，而管理除指一般性管理之外，主要和工商企业的活动有关。 行政管理指国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的组织活动。 它包括如下的要点： 1、行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。如国务院和地方各级人民政府。（谁管理） 2、行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。（管什么） 3、行政管理活动的根本原则是依法管理。（怎么管） （三）行政管理学的研究目的。 1、研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法； 2、为政府公共行政管理提供恰当的制度设计； 3、研究如何提升政府公共管理的水平； 4、全面培养政府公务员，尤其是行政通才。 三、行政管理学的形成与发展 （一）西方行政管理学的产生与发展 1、早期公共行政研究时期。指从1887年威尔逊(普林斯顿大学校长28任美国总统)发表《行政学之研究》一文到科学管理理论兴起之前的一段历史时期。 这一时期国家由自由资本主义向垄断资本主义过渡的历史时期。 1887年，美国学者伍德罗·威尔逊：《行政学之研究》一文，“行政学”作为一个行政管理学的概念，标志现代意义上的行政学在西方的产生； 1900年，美国学者古德诺：《政治与行政》一书，提出政治与行政分离的主张，促成了行政学从政治学中分离出来。 在这一时期里，行政管理学建立了基本的理论基础，形成了初步的学科体系，产生了比较大的影响。 2、传统公共行政研究时期（以1911年美国人泰罗的《科学管理原理》一文至20世纪30年代）。 科学管理之父—泰勒（标准化的工作环境、工作方式、工作流程来提高工人的效率）； 管理理论之父—法约尔（管理的十四项原则；管理的五要素：计划、组织、指挥、协调、控制）； 组织理论之父—韦伯（官僚组织理论：等级制原则、人员考试任用、书面形式的规章制度、非人格化的管理、固定的薪酬、据工作成就升迁和奖惩）。 管理上强调标准化管理，注重效率的提高，忽视人的尊严和行为的研究。（采用胡萝卜加大棒的方式管理人） 行政管理学的研究强调要实现行政组织的合理化、行政过程的制度化、行政行为的效率化、行政方法的标准化。系统地提出了行政管理学的研究对象、内容和方法。 3、修正公共行政研究时期（20世纪30年代至20世纪60年代） 两次世界大战期间的行为科学研究兴起，强调从人的作用、需求、动机、相互关系和社会环境等方面研究其对管理活动及其结果的影响。 1927－1932年梅奥的霍桑试验 马斯洛的需求层次理论。 麦克雷戈的“X-Y理论”：反映了人性论的基本问题 。 “X理论”：认为人的本性是好逸恶劳、不负责的，应以严 格的规章制度进行管理； “Y理论”：认为人的本性是勤劳和负责 的，关键在于引导 狼性文化与柔性关怀 行政理论发展强调政治与行政的配合；民主与效率的一致；以人为本的行政观；重视非正式组织。 4、整合公共行政研究时期（20世纪60年代） 管理理论有社会系统学派、决策理论学派、系统管理学派、经验主义学派、权变理论学派等等，理论学派林立。 最显著的特点：把社会科学、自然科学的最新成果广泛应用到行政管理的研究中来，使行政管理日益成为一门多学科相互交叉、相互渗透的综合性学科。生态行政学、新公共行政学、公共政策分析等出现。 第三章 行政职能 第一节 行政职能概述 一、现代行政职能问题的由来和发展 （一）由来——罗斯福“新政” （1）历史背景：1929-1932年资本主义世界经济危机 （2）“新政”的主要内容：“伸出看得见的手” a、扩充总统的立法职能； b、扩充总统的行政职能：建立总统办公厅和各种辅助机构，总统直接领导预算局、经济顾问委员会、国家安全委员会 c、扩充总统的经济职能：设立田纳西河流域管理局等经济管理机构；第一次规定联邦政府对华尔街（WallStreet）的管制；由政府承担巨大的公共工程开支并进行工程监管。 （3）“新政”的实施成果：重新振兴了美国经济，政府干预经济和社会事务成为共识 （二）“