发展村集体经济产业建议书.doc

玉门市农村分布式 光伏产业 项 目 建 议 书 编制单位：汉能控股集团 编制时间：2017年9月29日 目 录 汉能控股集团介绍 分户式电站同村集体电站模式对比 1、用户分布式光伏发电模式 2、村集体光伏电站模式 3、两种模式优劣对比 三、村集体电站建设模式 1、山西省临汾市模式 2 、陕西省渭南市模式 四、为什么极力主导村级光伏扶贫电站建设模式 项目取得的成效及意义 因地制宜实施小型光伏电站扶贫，利用建档立卡贫困村的荒山、荒坡等未利用土地，农业大棚或设施农业建设50-100KW的小型光伏电站，发电收益归贫困村或贫困村贫困户所有，既解决了贫困户脱贫又发展和壮大集体经济。 3、两种模式优劣对比 (1)户用模式劣势 1、户用电站是安装在农户个人屋顶的，安装完毕后即为个人资产，贫困户是可变动的，发挥不了财政资金的最大优势。同时涉及到各乡镇、村组的指标分配，安装户的选取，会产生非常多的基层矛盾，不利于安定团结。同时每户的相关手续准备、报备、报批等工作量巨大、繁琐，需要抽调专门的人员并发动基层组织和个人积极配合，才能完成此项工作。 2、房屋结构要求相对较好，屋顶每平方米承重能力在30kg以上（3kw规模占地面积为25-30㎡），光伏发电系统四周无树木、山岭及建筑物遮挡，如有树木遮挡阳光，须同意砍伐遮光树木。但玉门地区绝大部分农村房屋为土木结构，承重一般，同时风速较大，安装后的电站安全性得不到保证。 3、农村电网的变压器容量有限，每个村能安装的户数非常少，涉及到电网线网改造、变压器增容等，由于国家电网是企业行为，协调难度很大，分布式的并网办理流程复杂漫长。 (2)村级电站模式优势 根据《国家发展和改革委员会、国务院扶贫开发领导小组办公室、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源〔2016〕621号）、《国家能源局综合司、国务院扶贫办行政人事司关于印发光伏扶贫实施方案编制大纲的通知》（国能综新能〔2016〕280号）《》（〔2016〕2号）加快组织实施光伏扶贫工程，结合实际村级光伏扶贫 根据《国家能源局关于印发2017年能源工作指导意见的通知》指示：总结第一批光伏扶贫工程经验，组织实施第二批光伏扶贫工程。进一步优化光伏扶贫工程布局，优先支持村级扶贫电站建设，对于具备资金和电网接入条件的村级电站，装机规模不受限制。加强并网消纳、费用结算等统筹协调工作，确保项目建设运营落实到位。将村级电站作为主要建设方式的优点是： 第一，分布式光伏扶贫项目作为能源局支持重点不受指标限制。 第二，村级电站对电网接入要求较低，经过“十二五”农村电网改造后，基本不存在接入问题，且不需要建设输电线路。 第三，规模较小更容易协调用地，200-300千瓦电站用地也就十余亩，村内完全能够协调解决。 第四，以村集体为建设主体，利用村集体的土地建设项目，产权归村集体所有，收益由村集体、贫困户按比例分配。贫困村“摘帽”的条件要求村集体要有集体收入，对90％都没有村集体经济收入的十二万八千个贫困村来说，村级电站建设意义重大。 三、村集体电站建设模式 1、山西省临汾市模式 山西临汾作为国内最早探索实行光伏扶贫的示范区域之一，自2013年以来，临汾市主要着力于推广村级电站（100-300KW）扶贫模式。临汾于2013年5月在大宁县而吉村建设的第一座村级100千瓦光伏电站，被国务院扶贫办刘永富主任称为“光伏扶贫天下第一站”。 截止目前，临汾市共实施建设了127个村级光伏扶贫项目，其中：建成并网运行的村级光伏电站86座（吉县21座，大宁21座，汾西16座，永和13座，隰县3座，浮山4座、翼城4座、乡宁、蒲县、古县、尧都区各1座），建成待并网的14座（隰县），正在建设的27座。2016年临汾又安排了170个村的光伏电站建设任务，其中100村是200千瓦的。 2016年中陕西省、渭南市进一步加大了产业扶贫力度，在临渭区委、区政府，崇凝镇党委、政府和市发改委的大力支持下，市发改委精准分析村级扶贫产业发展的各种影响因素，依据永庆寺村贫困户劳动力少、对市场风险敏感、不愿投入资金等不利因素和村级集体土地、闲置土地较多，光照强度、时长较好，处于国网覆盖区等优势条件，会同村两委研究提出了永庆寺村光伏扶贫项目。建设300KWP光伏地面发电站一座，占地11亩，总投资246万元。项目位于永庆寺村委委会东邻的废弃深坑水洼地，通过整平土地和安装光伏发电系统，市发改委会同村委两套班子提出因地制宜、综合利用、发挥更高的效益，提出了永庆寺光伏模式，使扶贫由“输血”变“造血”。四、为什么极力主导村级光伏扶贫电站建设模式一、村级光伏电站建设用地好解决 村级光伏电站建设规模一般为100KW—300KW，以100KW为例，占地3亩，村里容易协调解决，一般占用荒山