当前我国地方政府债务风险问题的研究（论文）.docxVIP

?当前我国地方政府债务风险问题的研究作者：chuntingyue?????【摘要】： ????作为政府债务风险的重要组成部分, 地方政府债务风险是地方财政风险的集中表现。2010年以来，地方政府债务风险已引起各级政府及有关人士的广泛关注。本文旨在以相关概念的基础涵义为切入点,指出我国地方政府债务风险的特点、表现形式，深入剖析现状、成因、危害，同时，结合经济体制、财政、金融、债务风险等多方面因素寻找对策，提出防范和化解该类风险的方法建议。 ????【关键词】： ????地方政府 债务 风险 防范 ????【正文】： ????一、 地方政府债务风险的概念 ????（一）地方政府债务 ????“地方政府债务”，顾名思义，是指作为债务人的地方政府，因过去的交易、事项而引起的政府现有责任，这种责任将会导致经济资源的外流。 ????要进一步理解地方政府债务的涵义，我们应该着重注意以下三方面：首先，此类债务不单是指地方政府通过发行具有一定票面价值的债券而形成的债务；其次，此类债务除了包括地方政府通过信用手段取得的财政收入之外，还包括了地方政府的某些欠款（如应付未付款项等）；再次，此类债务还应包括地方政府所提供的对外担保而形成的或有债务。 ????目前，地方政府债务的分类主要有以下两种分类形式。 ????按照债务是否属于法定义务，可将地方政府债务分为显性债务和隐性债务。显性债务是指建立在某一法律或者合同基础上的地方政府债务；隐性政府债务是指不以某一法律或者合同为基础、产生于公众预期或者政治压力地方政府债务（由政府承担偿付责任）。 ????按照债务发生是否需要特定的条件，又可分为直接债务和或有债务。直接债务是指不需要特定事项的发生，在任何情况下，地方政府都需要承担支付责任的债务。或有债务是指基于特定事件发生而产生的地方政府债务（如提供担保所形成的或有债务）。 ????两种形式的分类较为明确，但这两种分类形式并不是各自独立的，它们相互交叉、相互影响着，由此组成了地方政府债务的四种基本类型，即——直接显性债务、直接隐性债务、或有显性债务和或有隐性债务。 ????（二）地方政府债务风险 ????凡是“债务”，必然使人联想到风险，地方政府债务也不例外。它的风险既包括地方政府无法清偿到期债务的偿债风险，也包括由偿债风险所引发的其他风险。具体表现形式主要体现在以下四方面：一是规模风险。即债务规模过大而导致的到期债务无法完全支付的风险。某些地区的地方政府债务的规模有的甚至已超过地方财政的承受能力，若再将这些地区一些无法统计的因素考虑在内（欠发工资、违规担保、民间集资所形成的债务），债务总规模必然更为庞大；二是结构风险。主要是指各类地方政府债务状况所显示的隐患；三是效率风险。债务资金使用效率不高，偿债资金能否从债务资金的投资回报中有效获得，仍有待观望；同时，债务资金的管理效率也不高，造成了债务资金无法有效使用；四是外在风险。主要指由于地方政府无法清偿到期债务而引起的其他风险（如为了清偿债务而挪用其他财政支出资金，势必造成其他项目供应短缺，或增加税费，使纳税人和收费对象的负担加重，又或者向上级政府转嫁债务等等）。 ????地方政府债务风险可能造成的损失大致有以下四种情况：一是在其他支出项目正常保证的前提下,地方政府不能按期偿付到期债务；二是挪用其他支出资金，用于偿付到期债务,从而造成其他支出项目资金保证程度下降；三是开辟不正常的资金来源渠道用于偿债（如加重税负等）；四是向上级政府转嫁债务，因而给上级政府造成损失。这类风险的危险虽不言而喻,但也具备一定的可控性。 ????（三）我国地方政府债务风险的特点 ????从我国的实际情况来看，我国地方政府债务风险的特点在于：1.区域性（中西部地区的债务风险程度明显大于东部地区）；2.复杂性（产生的原因错综复杂）3.层次性（省一级的债务风险相对较小,越往下一级风险越高）；4.传递性（地方政府难以弥补的债务负担最终要由中央政府承担一部分，换言之，下级政府的债务均构成上级政府的隐性债务）。 ????二、 我国地方政府债务现状 ????我国地方政府债务的表现形式多种多样，具体包括：地方财政应支未支、应拨未拨、应补未补、地方债务担保、国企改革支出、上级对下级财政的救助、超越正常权限发生的担保或允诺承担偿还责任的债务、国有企业及国有政策性投融资机构债务、地方政策性投融资公司的呆坏账损失和投资损失等各类形式。 ????据国家审计署2011年6月27日发布的“2011年第35号审计结果公告”显示 ，截至2010年末，,除54个县级政府没有政府性债务外，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计107174.91亿元。这次审计，始于2011年3月，涉及31个省、自治区、直辖市和5个计划单列市，本级及所属市、县三级地方政府