社会保障之就业社会保障.pptVIP

第八章 就业社会保障 在市场经济体制下，由于经济增长的周期性和社会经济结构的变动等原因，社会难以实现对劳动力的均衡配置，因此失业成为一种正常的和经常产生的经济现象。 本章学习要点： *失业社会保险对象 * 养享受失业社会保险待遇的资格条件 * 中国失业保险制度改革的内容及存在的问题。 第一节 就业、失业与失业保险概述 一、劳动力就业保障 1、含义。劳动力就业保障是指国家通过立法，采取各种措施和途径，为在法定年龄之内具有劳动能力又要求就业的劳动者，提供平等的充分就业机会，保证劳动者的劳动权得到充分实现，并对失去工作者提供最基本的物质保障和再就业服务的保障制度。 2、劳动力就业保障制度的类型 （1）美国—储备型就业。首先制定了一系列就业的法律，各州设就业训练机构，培训资金来源除由各州和企业自筹外，政府每年提供大量拨款。为就业提供人才储备。 （2）英国—选择型就业。英国在制定就业政策时，用经济发展和劳动力市场的灵活性代替就业政策。为失业青年提供4种选择：A、在就业机构允许的范围内接受为期6个月的全日制教育。B、同雇主实行联合就业—培训制，对同意实行这种做法的雇主实行减税。C、在伴有培训安排的尽义务的部门就业。D、在伴有培训安排的当地环境部门就业。 （3）日本—消化型就业。日本把劳动力就业的重点放在中小企业。为了扶持中小企业的发展，日本先后出台了税收、银行贷款、财政扶持、法律保障等优惠政策措施，这样既有利于中小企业的发展壮大，又增加了就业岗位。 （4）荷兰—导向型就业。荷兰在解决就业问题的重要政策是营造宽松环境，为失业人员创造就业机会，由原先的主要由国家承担的社会保障职能，迅速转化为符合市场经济的行为，进一步增加政府对劳动力市场和提供培训的投入。 （5）巴西—扶持型就业。实行较宽松的劳工政策和支持在非正式经济中自谋职业的做法。适当保护资方面利益，以鼓励资方多雇用职工。同时还推出鼓励小型企业提高雇工率的减税优惠政策。 （6）捷克—保障型就业。做法是建立健全服务体系，设立劳动服务局。跟踪和评估劳动力市场状况，制定本地区就业规划，向公民介绍劳动力市场情况和需要何种专业，并组织专业技术再培训，帮助失业者找到合适的工作。 二、失业的概念和类型 (一)失业的含义 有广义和狭义两种概念。 狭义的失业是指在劳动年龄范围内有就业能力且要求就业的人口没有工作机会的社会经济现象。 （二）失业的类型 1、按失业的原因 （1）自愿失业 （2）非自愿失业：周期性失业、技术性失业、结构性失业、摩擦性失业、季节性失业。 2、按失业程度 （1）完全失业 （2）部分失业 3、按失业者的状态 （1）显形失业 （2）隐性失业 （三）失业率 1、失业率的计算方法。 失业率是失业人数在全国劳动力总人数中所占的比重，通常用百分比来表示，它是反映失业的动态经济指标。 2、保持适度失业率的理由 是为了储备劳动力后备大军， 有利于提高劳动力素质 有利于提高劳动力生产率 有利于抑制有效需求 3、处置失业风险的方法 *有失业救助、失业保险、以工代赈、开展就业服务，减少失业。 三、失业预防和失业补救 (一）对企业解雇的约束 为保证劳动者的就业权，防止企业随意解雇工人，许多国家制定了相应的法律，约束企业的解雇行为。 企业解雇雇员一般分为单项解雇和集体解雇。单项解雇又分为过失解雇和无过失解雇。 （二）职业教育和培训 职业教育和培训是促进就业的一条重要而有效的途径，受到各国政府的重视。 职业教育和培训可以分为三个层次：职前训练、在职培训和失业培训。各国职业教育的特点是： 1．职业教育和培训有法可依。 2．政府、社会和企业共同承担职业培训工作。 3．职业教育与普通教育日趋融合。 4．职业教育中加强了就业前途指导。 （三）就业创造 就业创造主要体现在创造就业机会和进行就业援助，使失业者尽快得到重新安置。一方面拓展新的就业领域，另一方面是社会就业时间总量上的再分配。 1．鼓励失业者创办企业 2．组织失业者从事社区服务 3．开辟家庭雇工就业领域 4．鼓励失业者向劳动力短缺的地区流动 5．采用“特种雇用计划” 6．实施职业轮换制度 7．建立就业信息服务网络 四、失业社会保险 （一）失业社会保险的涵义与特点 1．涵义：失业社会保险是指劳动者由于非本人原因失去工作、中断收入时，由国家和社会依法保证其基本生活需要的一种社会保障制度。 2．特点 ： （1）针对的社会经济风险不同。 （2）间接目的不同。 （3）条件不同 （4）失业保险属于短期保险项目 （二）失业社会保险产生与发展 最早实施失业社会保险的是英国，1911年12月16日世界上第一个失业社会保险法在英国通过。 （三）失业保险制度的类