肆、安地斯貿易優惠法.doc

第三章 主要國家對開發中國家提供之優惠措施 第一節 美國對開發中國家提供之優惠措施 壹、概說 美國對於來自開發中國家之產品，建立了若干特殊之貿易計畫，而這些計畫藉由降低開發中國家輸美產品之關稅或免稅待遇，以促進開發中國家之經濟發展。在這些特殊貿易計畫當中，最重要者首推普遍化優惠關稅制度 (GSP) 。此外，加勒比海盆地經濟復興法（Caribbean Basin Economic Recovery Act，以下簡稱 CBERA）、安地斯貿易優惠法（Andean Trade Preference Act，以下簡稱 ATPA），以及 2000 年貿易與發展法 (Trade and Development Act of 2000) 均為美國主要之相關計畫。 貳、美國之普遍化優惠關稅制度 一、背景 雖然普遍化優惠關稅制度之概念已於 1971 年經 GATT 正式通過，但是美國普遍化優惠關稅制度之立法，則首見於「 1974 年貿易法」 （Trade Act of 1974） 之相關規定，該項法案並於 1975 年 1 月 3 日起生效。 而美國普遍化優惠關稅制度之實施，最初係根據第 11,888 號行政命令，正式於 1976 年 1 月 1日起施行。 美國普遍化優惠關稅制度之立法，最初係以 10 年為期，於 1985 年 1 月 3 日屆期。嗣後美國國會重新修正並延長美國普遍化優惠關稅制度，通過「 1984 年貿易及關稅法」 (Trade and Tariff Act of 1984) ，使其延長 8 年 6 個月，至 1993 年 7 月 4 日屆期。此後，美國普遍化優惠關稅制度又經「 1993 年綜合預算協調法」 (Omnibus Budget Reconciliation Act of 1993) 第 13,802 條小幅修正，並延長 15 個月，至 1994 年 9 月 30 日屆期。之後美國普遍化優惠關稅制度根據「烏拉圭回合協定法」 (Uruguay Round Agreement Act) 第 601 條延長 10 個月（並無修正），至 1995 年 7 月 31 日屆期。到了 1995 年 7 月 31 日屆期後，美國普遍化優惠關稅制度並未立即接續，一直到「 1996 年小型企業工作保障法」 (Small Business Job Protection Act of 1996) 通過後，復於 1996 年 8 月 20 日恢復，並回溯至 1995 年 7 月 31 日起算 ，至 1997 年 5 月屆期。此後美國普遍化優惠關稅制度再經「 1997 年平衡預算法」 (Balanced Budget Act of 1997) 延長 1 年，並回溯至 1996 年 5 月 31 日起算 ，至 1998 年 6 月 30 日屆期。到了 1998 年 6 月 30 日屆期後， 1998 年年底美國國會又將之延長 1 年，並回溯至 1998 年 6 月30 日起算，至 1999 年 6 月 30 日屆期。而美國普遍化優惠關稅制度最近一次之修正與延長，見於美國國會於 2000 年 5 月 11 日所通過之「 2000 年貿易與發展法」 (Trade and Development Act of 2000) ，該法案旨在針對撒哈拉沙漠以南之非洲各國採行新的貿易與投資政策、擴大對加勒比海盆地與中美洲各國之貿易優惠、修正美國普遍化優惠關稅制度，以及進行貿易調整援助計畫。 由此可見，最初美國普遍化優惠關稅制度以 10 年為期，嗣後美國國會則採取逐年更新延長之方式，晚近更於各項法案屆期後再行立法，並賦與其溯及既往之效力。美國國會採取此種方式的原因，主要基於聯邦預算政策之考量。由於普遍化優惠關稅制度之實施導致關稅收入減少，因此美國國會與行政部門必須另覓歲入替代來源，或彌補預算縮減。 二、目的 美國國會早在 1984 年延長普遍化優惠關稅制度時，即明揭美國普遍化優惠關稅制度之十大目的，茲分述如下： (1) 促進開發中國家之發展，此等國家往往需要暫時之優惠利益，俾利其與工業國家有效的競爭； (2) 提倡一項觀念，亦即在促進廣大基礎支援之經濟發展方面，貿易比援助更為有效，且為成本充裕之方式； (3) 開發中國家提供美國出口最快速成長之市場，並且透過普遍化優惠關稅制度而與此等國家進行貿易，所獲取之外匯交易所得，將更進一步刺激美國出口，故應善加利用； (4) 在開發中國家當中，就各別之整體發展與國際競爭力而論，彼此間存在極大差距，應予以考量； (5) 鼓勵提供增進貿易自由化之措施，以作為其他工業國家效法之模範； (6) 承認諸多開發中國家應生成足夠之外匯交易所得，以期此等國家負擔國際債務之義務； (7) 在開發中國家之間促進更多貿易機會之產生； (8) 促