毕业论文--法律规制视角下的雾霾治理—关于完善《大气污染防治法》的探讨.docVIP

法律规制视角下的雾霾治理—关于完善《大气污染防治法》的探讨 摘要 大气是人类和其他生物赖以生存和发展的基本环境要素之一，而自工业革命以来,大气受到了人类活动的影响,污染状况急剧恶化。而在中国情况也不容乐观,中国是一个在环境上回旋余地极小的大国,没有任何可能像某些先行国家那样,等到环境恶劣到极点后再来治理，但中国又是一个发展中国家,别人走过的先发展经济、再治理污染的道路,中国不可避免地也会走一遭。因此,本文通过介绍中国大气污染和大气污染立法的现状,对《大气污染防治法》存在的几点不足进行分析,并提出相应的完善建议。 关键词：大气污染防治法 现状 不足 借鉴及完善 我国《大气污染防治法》的立法现状 大气污染的概念 近期，我国北京、上海、东北等地屡遭雾霾侵袭，严重时，整个城市雾霾缭绕，车辆、楼宇难见踪影，这不由得引发了社会对空气质量和大气污染的强烈关注。所谓大气污染是指由于人们的生产活动和其他活动向环境排入有毒、有害物质和能量，使其物理、化学、生物或者放射性等特性改变，导致生活环境或者生态环境质量下降，进而危害人体健康、生命安全或者造成财产损害的现象。 （二）大气污染的成因 基本原因 地形和气候因素是影响大气质量的基本原因 2、 主要原因 (1)燃料燃烧。在一些城市,天然气在居民的生活中还没有普及,煤仍然是人们的首选燃料。而在燃煤市场上,高硫煤仍占主导地位。由于经济条件的限制,人们不可能放弃廉价的高硫煤而去购买环保型的低硫煤;这就造成SO2的大量排放。 (2)工业生产过程。化学工业、煤炭工业等,即是国家的重点发展部门，也是污染最为严重的企业，而且这些工矿企业大多数成为大气污染的主力军。 (3)交通运输。近些年来,交通运输发展迅速。特别是私家车的数量急剧增多。但是,交通运输的发展带来了严重的环境问题，汽车的尾气中含有大量的CO,对人体的危害极大,特别是一些柴油大货车和冒烟车辆，排放的尾气中夹杂着大量的可吸入颗粒物,是导致疾病的重要因素。 (4)市政建设。城市马路普遍存在道路斜坡问题,即马路两侧的人行板道明显高于路面而且与路面垂直,呈“凹”字型。致使马路上的灰尘不能吹走,而且越积越多,这也是引发扬尘天气的直接原因。 (5)工业布局。工矿企业的分散性使城区的大气污染受到不同程度的影响。 (6)绿化。一些新兴的工业城市,绿化还没有跟上工业发展的步伐，只有政府、一些企事业单位,机关团体内部绿化已基本达标,而整个城区的绿化却远远达不到要求。 （三）《大气污染防治法》中的一些相关规定 《中华人民共和国大气污染防治法》是我国现行专门针对大气污染防治而设立的法律，这部法律颁布于2000年，它同《宪法》和《清洁生产法》、《环境保护法》等众多法律共同构成大气污染防治的法律体系。在这些法律法规中，主要大气污染制度有：大气污染防治监测制度、大气污染物排放总量控制制度、大气排污许可证制度、大气污染防治划分管理制度、大气污染防治公众监督制度等一系列大气污染防治制度。二、国外发达国家大气污染防治立法现状（以美、德、为例） （一）美国大气污染防治立法现状 美国早在1997年就提出对PM2.5进行监测，环境质量标准体系也把PM2.5监测范围内，这样既可以有效的减少了可吸入颗粒物的排放量，也可以防止空气质量继续下降。此外，美国治理二氧化硫排放的经验，也可供我国借鉴。20世纪70年代，美国确立了世界上最早的有效控制可吸入颗粒物排放的机制即排放权交易机制，这一机制并通过了修订《清洁空气法案》将其上升到法律层面。有了法律的约束，可以更直接、更有效、更方便的减少可吸入颗粒物的排放量。将其上升到法律层面，使得可吸入颗粒物的排放控制有法可依。其主要原则有：州政府独立实施原则、国家空气质量标准原则、新源控制原则、视觉可视性原则等。美国确立的《清洁空气法案》不仅有效的控制了可吸入颗粒物的排放量，改善了当时美国的空气质量，而且它作为世界上最早的排放权交易机制也成为了世界上许多国家对空气质量进行进一步改善的学习模范。美国的清洁空气法还针对相关大气污染问题以及其自身的实施保障措施做出了具体规定，从民事、行政、刑事等多方面给予保障，并且建立州际合作与联邦合作机制、资金和技术支持机制等长期区域联防联控机制，取得了良好的效果。（二）德国大气污染防治立法现状 德国的环境保护成就举世瞩目，其环境法的相关制度、技术和内容也是世界上很多国家所借鉴和参考的，德国早在中世纪已高度重视水的清洁问题，13世纪就把“禁止将有毒的植物抛入河川”载入宪法。随着19世纪工业革命的到来，环境污染污染问题也越来越严重，也越来越引起人们的关注，德国陆续颁发了《水务法》、《垃圾处理法》和《联邦空气保护法》等保护环境的行政控制法，其中也规定了刑罚规范。众所周知，德国立法具有结构严谨的特点，其环境立法也不例