第十二章 中国政府决策分析.pptVIP

政府决策概述 1、政府决策概念 政府决策是国家政权机关或政党为实现政治、经济、文化上的目的，根据历史条件和当前情况制定的一套措施和办法。” 2、政府决策功能 管制功能 引导功能 调控功能 分配功能 3、政府政策体系 纵向体系：元政策；基本政策；具体 政策 横向体系：政治政策、经济政策、社会政策 、文化政策。 4、政府政策的逻辑过程 政策问题的形成 政策决定 政策实施 5、政府决策的发展 主权在民的基本理念在公共政策制定和执行过程中得到表现越来越充分。 政府公共政策化，即公共政策的制定和执行主体的适度分离、公共管理社会化和公共管理市场化成为一个基本的发展趋势。 现代公共政策过程民主化和科学化的出现，为公共政策制定和执行质量的提高提供了较坚实的基础和可能。 决 策 圈 * 第十二章 中国政府决策分析 1.体制化结构与人格化结构 基本问题 2.人格化结构：中国政府过程的基本分析变量 3.权力精英及其群体 4.权力结构的张力与平衡 5.利益输入与政治沟通 中国政府决策分析 工青妇 党政军党政军 民主党派 工青妇 核心决策者 党政军 第二决策者民主党派 决策影响者工青妇 党政军 政府过程的体制外结构 非法组织 国际社会 纯政治性 非政治性的 国家 非政府组织 政府过程结构：人格化层面 一 体制化结构与人格化结构 人格化结构相对于体制化结构而言，它与政治角色之间的人际关系相联 韦伯把权力 合法性基础归结为三类 理性、传统、个人魅力型 Title 传统型 理性型 个人魅力型 人格化结构：中国政府过程的基本分析变量 二 1 2 3 人格化结构中的领袖与权力精英：毛泽东与周恩来 权力精英群体的成因与功能特点：非正式的权力结构；关系松散 形成原因：政治背景、政治利益、政治取向 三 权力精英及其群体 四 权力结构的张力与平衡 人格化权力张力：中国有特色的权力制约机制 人格化张力：指由权力精英的人际互动而产生的权力紧张和相互制约 毛泽东 西南局书记 军政委员会 副主席 政治委员邓小平 西南军区司令员 西南局副书记 副主任贺龙 军政委员会主席、西南局副书记：刘伯承 精英群体之间的牵制和平衡，通过不同群体或同一群体内不同派别制衡；干部交流。 人格化权力结构的平衡与失衡 甲乙丙代表若干权利精英，箭头表示权利矢量 甲 乙 丙 领袖 最高领袖与次级精英之间的权力互动，在动态中实现平衡与失衡。 人格化权力结构的平衡需要两个条件 一是最高领袖的超脱地位 1 二是次级权力结构之间的张力 2 一是最高权力的无限制 讨论 人格化缺陷 二是最高权力的更替 利益输入与政治沟通 五 “当某个集团或个人提出一项政治要求时，政治过程就开始了。” 在“意见表达”的基础上，特定的组织，如主要党派等，还要以一定的方式进行“意见综合”，以便使各种政治要求转换成为一致或较为一致的政策选择，以备决策机关决策。这是政府过程的又一个基本环节。 在一定的政府过程中，“意见表达”和“意见综合”这两个环节是前后衔接、紧密联系的；在当代中国的政府过程中，这两个环节的联系则更为紧密。 （一）纵向利益结构：地方利益及其分化 地方性利益结构成是当代中国公民向中央政府进行利益表达的主要的而且是合法的政治结构 地方利益结构分化加速的原因 以经济建设为中心 1 中央把满足地方民众的利益要求转嫁地方 2 现代化的发展人民的期望愈来愈高 3 政治民主化进程的加快 4 1 2 严厉打击 地方保护主义 中央与地方关系方面：讨价还价； 地方与地方，利益矛盾突出，竞争加剧。 地方利益结构分化的新特点 *