执行摘要和拟议的建议.docVIP

CBD Distr. GENERAL UNEP/CBD/SBSTTA/14/5/Add.1 25 January 2010 CHINESE ORIGINAL: ENGLISH 科学术工艺询附属 第十四次会议 2010年5月10日至21日，内罗毕 临时议程*项目3.1.4 深入审查保护区工作方案的执行情况 执行秘书的说明 增编 执行摘要和拟议的建议 一、执行摘要 总体而言，保护区工作方案在于国家一级召集和激励国际保护团体进一步开展执行工作方面，取得了显著成果。自2004年通过该方案以来，27个国家报告说，共建立了6,000个新的陆地保护区和800个海洋保护区，所占陆地和领海面积约1.1239亿公顷。截至2008年，全球有超过120,000个国家指定的保护区，所占陆地和海域面积共计2,100万平方公里。不过，海洋保护区仅占世界领海面积的5.9%和治外法权海域的0.5%。此外，保护区工作方案还触发了一些区域保护区倡议的启动，如密克罗尼西亚挑战、加勒比挑战和迪纳拉弧型地区倡议。 根据第 IX/18 A号决定第15和第25段的要求，2009年第四季度，秘书处在亚洲及太平洋、非洲、拉丁美洲和加勒比以及中欧和东欧地区组织了关于保护区工作方案的区域能力建设和进度审查讲习班。约100个国家参加了这四个区域讲习班，涵盖15个次区域。根据第IX/18 A号决定第20段，许多新指定的保护区工作方案协调中心进行了面对面的会谈，建立了保护区工作方案协调中心区域和次区域网络。除其他外，讲习班的成果包括：针对如何将保护区纳入更广泛的地貌和海洋景观及部门开展能力建设，分析以地貌和海洋景观办法来解决适应和缓解气候变化问题的可能性；对各种保护区管理类型的认识有所提高，研究了不同地区的创新管理体系；制订了100个报告框架，以展示在区域和次区域各级保护区工作方案的执行情况；对保护区各种价值和惠益的认识有所提高。 缔约方商定保护区工作方案将于2008年之前实现七个目标，其中，以下目标取得了较好进展，并已实现部分具体目标：防止和减轻对保护区主要威胁的消极影响（目标1.5）；审查和修订相关政策（目标3.1）；增强宣传和公众意识（目标3.5）；以及制订最低标准（目标4.1）。不过，就促进公平和惠益分享（目标2.1）、加强土著社区和地方社区的参与（目标2.2）及确保财务方面的可持续性（目标3.4）而言，进展有限，实现具体目标的工作也大大落后。在目标日期为2010年的六个目标中，以下目标取得了较好进展，并已实现部分具体目标：建立和加强国家和区域保护区系统（目标1.1）；建立区域网络和跨界保护区（目标1.3）；进行全面的能力建设（目标3.2）；开发和应用适当技术（目标3.3）；评估保护区管理效力（目标4.2）；以及有效监测保护区的范围、现状和趋势（目标4.3）。目标日期为2012年的目标1.4——基于保护地的保护区的规划和管理——取得了较好进展，可能可以实现部分具体目标。目标日期为2015年的目标1.2——将保护区纳入广泛的地貌和海洋景观及部门——取得了一些进展，如果在今后五年内能做出更多努力，很可能可以实现其具体目标。迄今为止，关于保证使科学知识为建立和管理保护区做出贡献的目标4.4已取得良好进展。 各国在执行工作方案时遇到的主要制约因素包括：各国政府、保护区各机构、各非政府组织、地方社区和土著社区的承诺不够；在将保护区纳入区域/国家优先事项和计划方面进展有限；人力资源和能力不足；供资有限；国家和区域一级缺乏内容详尽的行动计划；有关利益方的认识和参与有限；报告的信息有限且没有建立适当的报告框架；对保护区所带来的惠益及其在适应和缓解气候变化、减缓贫穷、生计和提供生态系统服务等方面的作用了解不够。 除其他外，为加强执行工作而拟议的战略包括：制订国家行动计划并将其纳入相关部门；制订区域计划并通过区域技术支助网络加以执行；继续针对为保护区工作方案指定的国家协调中心举办区域能力建设讲习班和开展培训方案；制订可持续筹资计划并动员额外供资，包括研究“减少砍伐森林和森林退化所产生的碳排放”（REDD+）这一机制之下的供资和气候变化；特别侧重于处理海洋保护区相关问题；评估保护区的成本、惠益和生态系统服务；以及进一步评价管理效力。 二、 拟议的建议 谨建议科学、技术和工艺咨询附属机构建议缔约方大会通过一项内容大致如下的决定： A. 加强执行工作的战略 1. 国家一级 1. 请各缔约方： (a) 根据保护区工作方案各项关键评估的结果，让所有有关利益方参与进来，制订长期行动计划或重新确定现有相关计划的方向，以执行保护区工作方案，包括建立适当的执行机制和详细列明各项活动、时间表、预算和责任，以便为执行公约的战略计划做出贡献，并请执行秘书向缔约方大会第十一届会议提交一份报