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企业技术改造财政政策绩效评价研究 [摘要]企业技术改造是推动新常态下经济增长动力重塑的重要途径。如何按照供给侧改革的要求，优化财政扶持政策，发挥资金的杠杆作用，提高财政资金使用绩效，促进企业转型发展？课题组通过对2012～2015年度镇海区企业技术改造财政政策的调查研究，提出了相应的对策建议：科学确定支持重点，发挥政策规划引导作用；建立健全资金管理制度，加强项目建设全过程管理；创新财政支持企业方式，提高政策配套协同水平；加大分类指导力度，精准对接精准服务。 [关键词]镇海区；企业技术改造；财政政策；绩效评估 当前，我国经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点，适应新常态、把握新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我们经济发展的大逻辑。适应和引领经济发展新常态，必须突出创新驱动，推动全面创新，让科技创新成为发展的新引擎。技术改造具有投资小、用地少、消耗低、工期短、见效快、效益好的特点，利用新技术、新工艺、新设备、新材料改造提升现有企业产业，是实现创新发展，促进动能转换的重要手段。如何按照供给侧改革的要求，优化财政扶持政策，发挥财政资金的杠杆作用，提高财政资金使用绩效，促进企业转型发展、创新发展？对此，本课题组对2012～2015年度镇海区企业技术改造财政政策进行了调查研究，提出了相应的对策建议。 一、镇海区财政政策扶持企业技术改造的初步实践 （一）推进企业技术改造的财政政策和主要做法 面对我国经济发展新特点新要求，镇海区高度重视企业技术改造，大力推进经济结构性战略调整，把创新放在更加突出的位置，为经济持续健康发展提供强大动力。在顶层设计上，出台了系列政策，如《关于促进全区经济发展的若干意见》和《关于加快促进工业转型升级若干政策意见》、《关于扶持中小微民营企业发展的若干意见》等，鼓励引进新兴产业、实施技术改造、调整产品结构等措施加快发展新兴产业，改造提升传统产业。在支持重点上，明确对符合镇海区产业要求（即符合镇海区三大优势特色产业和五大战略性新兴产业导向???，项目竣工后经认定，按项目分类给予6%以内的奖励，其中单价在100万元以上的高端先进设备奖励标准按项目分类上浮1个百分点（即该设备最高可按7%奖励）。在工作举措上，一是实施分级奖励。 2012年以来，区级重点产业技术改造项目均通过项目分级的方式给予分级奖励，择优支持重点行业、重点企业和重点项目发展，促进企业提质增效和产业转型升级。通过创新技改分级奖励政策，将有限的奖励资金有选择地补助给发展好、效益好、项目规模大、实施效果好、节约能源的企业。二是大力推广“机器换人”。专门制定《镇海区发展工业设计与“机器换人”专项行动方案》，通过完善工作机制、推广示范典型，从政策引导、机制完善、样板示范、考核推动和要素保障等方面，力争每年实施“机器换人”项目100个以上，全面推进”机器换人”工作走向深入。 2014年以来，镇海区累计实施“机器换人”项目212个，有效地促进了企业科技创新和劳动生产力的提高。三是深化行政审批改革。尽量简化申报资料，企业技术改造备案（核准咨询）表项目由4项精简到1项，企业固定资产投资项目节能登记表由10项精简至4项，同时尽量削减审批前置性条件和材料，实现企业技术改造项目备案（核准咨询）的网上申报和网上审批，并开通固定资产投资项目节能评估和审查的网络预审。为减少企业来回送资料的次数，在镇海区行政服务中心设立专门窗口办理，审批进度由原来承诺的3到7个工作日提速为即时审批。并在行政服务窗口坚持“首问负责制”、“AB岗制”、“限期办结制”等工作制度，做到服务接待、办事质量、办理程序的标准化。 （二）企业技术改造财政政策的绩效评价与取得成效 1.绩效评价方法与指标体系设置。本次评价采用的方法主要包括三个方面：一是目标比较法，通过对财政支出产生的实际效果与预定目标的比较，分析完成目标或未完成目标的原因；二是问卷调查法，通过设计调查问卷，在一定范围内发放，收集、分析调查问卷，进行评价和判断；三是询问查证法，评价人员以口头或书面、正式或非正式会谈等方式，直接或间接了解评价对象的信息，从而形成初步判断。在运用评价方法时，各种方法交叉使用，使定量指标与定性指标相结合。绩效评价指标体系根据三个方面因素综合考虑而设置：一是绩效目标，根据绩效目标的设定情况、完成情况以及预期社会效益等，设置了项目立项规范性、绩效目标合理性、绩效指标明确性等评价指标；二是项目管理，为完成绩效目标安排的财政资金使用情况、支出的合法合规性和财务管理状况，设置了资金到位率、管理制度健全性、制度执行有效性、项目质量可控性、资金使用合规性等评价指标；三是实际绩效