西方公共行政管理理论.docVIP

第一部分： 什么是政治行政二分法？ 1、政府的职能可以分为政治职能和行政职能，即国家意志的表达和国家意志的执行，也就是“政治”和“行政”。2、政府机构之间的分工不可能象政府职能分工一样明晰，因此“政治”与“行政”必须在某种程度上达到调适。3、行政更多地表现为一些事务性、程序性和可操作性的具体事务。4、行政官员对于民选官员负责并执行民选官员的意志。在价值上要保持中立。行政应该以追求效率为前提。 科学，而不是单凭经验办事；和谐 ，而不是合作；合作，而不是个人主义；以最大限度的产出 ，取代有限的产出，每人都发挥最大的工作效率，获得最大的成功，就是用高效率的生产方式代替低成本的生产方式,以加强劳动力成本控制.工作主要是通过时间和动作研究及工作分析来达到这一目标. 管理理论是“指有关管理的、得到普遍承认的理论，是经过普遍经验检验并得到论证的一套有关原则、标准、方法、程序等内容的完整体系”；有关管理的理论和方法不仅适用于公私企业，也适用于军政机关和社会团体。这正是其一般管理理论的基石。 行政环境是行政活动的生存、发展空间，同时也是行政活动施加影响的对象。 （一）、行政谚语：对传统行政学理论的批判（1）传统的行政原则并非科学原则，而是行政谚语；（2）行政学必须在研究方法上寻找新的途径，只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原则；（二）、行政学研究方法论（1）事实与价值的区分A、理论的区分：–价值命题是关于偏好的表达，应然问题，规范性陈述，；–事实命题是关于客观世界上可观察的事物及其运作方式的陈述，是然问题，描述性陈述；B、实践的辨别–之一：手段与目的的区别；–之二：可供选择的行为与行为的后果的区别；C、以事实与价值的区分来区分政策问题与行政问题，从而界定行政学的研究对象与范围；–政策问题：价值因素居重；–行政问题：事实居重；（2）操作定义：凡用于科学研究的名词定义必须是操作性的，即名词的定义是与实证观察的事实和情况相一致的；?法定权威的操作定义：?心理权威的操作定义：（3）概念工具：?行政学研究首先要建立的是一系列的概念，作为建立这一学科的理论和原则的工具；?分析单位：复杂的整体现象包含了各种具体的特殊的层次，每一个层次都有一些基本的分析单位，一个分析单位也就是一个概念；?西蒙在行政行为的研究上即是以“决策”为基本概念；–“ 决定” 是分析的基本单位， –“ 决定前提” 是最小的分析单位； –“ 决策” 是目前行政行为研究上最流行的概念工具； （三）、行政决策论1、行政学研究应以决策研究作为重点?决策理论的目的即在于为行政学构造一个概念框架体系；?以决策行为去研究行政的理由：– 传统行政学讨论都只注意“ 执行” ，即“ 行动” 和“ 做” ，而不注意“ 行动” 或做之前的“ 决策” ； – 组织中的操作人员非操作人员对组织目标的实现都很重要，都需要做决策； – 传统行政学对组织的说明过于简化、肤浅而且不切合实际，过分重视权力因素而忽略其他同样重要的因素，而对一个组织状况科学恰当的描述，应是对组织中每一个人做什么以及做决策受到何种影响的描述； – 所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为，而决定效率程度最简单的办法就是看看行政组织每一个人决策的理性程度； – 决策（行政）程序对于完成行政工作十分重要； 2、有限理性与决策准则（1）、理性的含义：–理性的一般含义：指非感情的一种计算、思考的心智方法。–西蒙的理性：用“理性”一词来指一种决策行为方式，即“理性“的决策；（2）、西蒙的有限理性——行政人假设a, 传统的客观理性——经济人假设：?经济人：追求经济利益最大化；?理性原则：多方案、明确的结果、充分的信息、确定的偏好顺序；b, 西蒙对客观理性的反驳：?知识的不完备性，预见未来的困难性以及备选行为范围的有限性，决定了“客观理性”在实际行动中是不存在的；c, 有限理性与行政人（管理人）假设?人类行为是介于理性与非理性之间的有限理性；?应以以”有限理性“为基础的”行政人“取代”经济人“；?行政人是心理人（有个人的目的、动机、怪癖）与经济人两者的结合，具有有限理性；（3）、西蒙的行政决策准则：令人满意原则–由于人是有限理性的行政人，因此，应该用”令人满意的“准则取代”最优化“准则；–令人满意的准则：在决策时决定一套标准用来说明什么是令人满意的最低程度的备选方案，如果拟选用的备选方案满足了或者超过了所有这些标准，那么这个方案就是令人满意的。–当按照原定标准寻找不到任何令人满意的备选方案时，就有必要考虑改变原定的 标准；3、行政决策过程（1 ）、关于决策的含义： 广义的理解：管理就是决策；包含了决定前的调查分析，作决定以及决定作