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建国初期中国共产党对发展党内民主探索 　　建国初期，中国共产党结合新中国成立后对党加强民主建设提出的新要求，在如何加强党内民主建设方面进行了积极的探索，制定了一些富有创建性的制度。这些探索对目前党如何进一步推进党内民主、提高党的执政能力具有重要的借鉴意义。 　　 　　一 　　 　　1949年10月1日新中国的成立，标志着中国共产党的地位发生了历史性变化，中国共产党已由领导全国人民开展革命斗争的革命党转变为领导全国人民实现从新民主主义到社会主义转变、并为建设社会主义现代化强国而奋斗的全国范围的执政党。在这一背景下，中国共产党将发展党内民主作为新中国成立后加强党的建设和政权建设一项重要内容。 　　充分发展党内民主，始终是中国共产党加强自身建设的一个关注点。在革命战争年代，中国共产党就将扩大党内民主看作是巩固党和发展党的必要的步骤。新中国成立后，摆在中国共产党面前的是，如何作为执政党带领全国各族人民建设一个社会主义新中国。中国共产党在建国以后如何有效地扩大和加强与人民群众的联系，如何保证自己的决策正确、及时，如何实现党的生活生气勃勃，从而使党的事业得到更大更快的发展，这些对于中国共产党巩固执政地位具有重要的影响。对此，中国共产党在八大党章中明确规定：“党必须采取有效的办法发扬党内民主，鼓励一切党员、党的基层组织和地方组织的积极性和创造性，加强上下级之间的生动活泼的联系”。只有通过充分发展党内民主，才能密切的联系基层党员群众，通过了解和搜集基层党员群众的意见和建议，从而制定出好的路线、方针、政策和办法；才能充分发挥每一个党员的作用，使他们能为党的各项政策、决议的制定和实施自觉地发挥其主动性和积极性，并从中发现和培养大批人才。 　　但另一方面，中国共产党所倡导的党内民主并不是一种无序的民主，而是强调民主与集中的统一、自由与纪律的统一，通过发展党内民主实现全党的团结。建国以后，党员队伍不断扩大，1949年底全国的党员人数达到450万人，截止1950年7月已经超过500万人；同时，党员的覆盖领域也在不断延伸，从工厂、农???、军队延伸到社会的各个领域之中。但如何使这些党员真正发挥作用，就必须坚持民主集中制的组织原则，实行民主基础上的集中，集中指导下的民主，明确党员个人与党的整体的关系，党的上级组织与下级组织的关系，党的中央组织、党的各级组织与党员群众的关系。只有如此，才能使中国共产党不仅是许多党员简单的数字的总和，而是由全体党员按照一定规律组织起来的统一的有机体。在八大党章中，就对发展党内民主，加强党的团结进行了全面的总结：“中国共产党的组织原则是民主集中制。这就是在民主基础上的集中和在集中指导下的民主。……也只有在这个基础上，党的集中和统一才能巩固，党的纪律才能是自觉的而不是机械的。按照党的民主集中制，任何党的组织都必须严格遵守集体领导和个人负责相结合的原则，任何党员和党的组织都必须受到党的自上而下的和自下而上的监督”。 　　可以说，在建国初期，中国共产党对发展党内民主的认识集中表现为既要充分发展党内民主，发挥党员的主动性和积极性，但同时又要坚持民主集中制，实现党的团结和统一。 　　 　　二 　　 　　发展党内民主，就必须建立一套完善的制度体系。建国初期，我们党探索发展党内民主的实践主要体现在以下几个方面： 　　第一，确立党的各级代表大会和代表会议制度 　　党的代表大会制度是发展党内民主的基本制度之一。作为一个在全国范围内执政的党，建立党的各级代表大会和代表会议制度对于充分发挥每个党员的积极性，实现全党的团结，巩固党的执政地位具有重要意义。 　　1948年，在即将取得全国胜利的背景下，中共中央颁布了《关于召开党的各级代表大会和代表会议的决议》。建国后，中国共产党对于在全国范围内确立和完善党的各级代表大会和代表会议制度始终是十分重视的。中共中央曾多次指出：“定期召开各级党的代表大会和代表会议是党内民主生活的根本制度，……今后各级党的组织，必须按照党章规定，定期召开代表大会和代表会议，不允许以任何借口不按期召开”，①并对会议的召开频率作出了具体的规定。根据党中央的要求，在开展整风、整党等一系列运动，党的组织得到进一步巩固之后，从1954年到1955年一季度，全国有3个省、20个大中城市和290多个县、市召开了党的代表大会，县以上党组织召开党的代表会议的则更多。 　　1956年9月15日至27日，中国共产党第八次全国代表大会在北京召开，邓小平在会上作了《关于修改党的章程的报告》。《报告》一方面对七大以来推行党的各级代表大会和代表会议制度、发展党内民主方面的经验进行了系统总结，提出“必须健全党的和国家的民主生活，……使党和国家的各种会议，特别是各级党的代表大会和人民代表大会，成为充分反映群众意见、开展批评和争论的