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建国初期党和国家对国内保险业整顿和建设 　　保险业作为一种市场化的风险转移机制、市场化的社会互助机制和市场化的风险管理机制，对社会的和谐稳定起着至关重要的作用。这一点，党和国家很早就已经意识到了。随着全国各地的解放和新中国的成立，党和国家迅速展开了对旧保险业的改造和新保险业的建设工作。 　　 　　一、解放前，国内保险市场状况 　　 　　抗日战争胜利后不久，国民党开始在敌伪地区全面清理和接收保险机构，并颁布了一批恢复发展的规章制度，保险业一度呈现出表面的繁荣景象。 　　1945年，国民党政府行政院指令核准《收复区敌伪财政金融机构财产接收办法》。据此，国民党对敌伪保险机构进行了接收。据1947年《财政年鉴》不完全统计：其中接收的敌伪保险机构，共计69家(不包括东北地区)。次年，国民党军队开始进入东北部分城市及其周围地区，接收东北敌伪保险机构有???商40家，伪满2家。1945年8月28日，国民党政府财政部公布《收复区商营保险公司复员办法》(共8条)。10月29日，国民党政府财政部驻京沪区财政金融特派员办公处发布公告，原先向汪伪主管当局登记的57家公司一律停业清理。 　　随后，大批保险机构迁回上海，一批新的保险机构纷纷成立，上海再次成为全国保险中心。但是，这种繁荣是虚假的。随着国民党政府肆意挑起内战和国内通货膨胀的急剧加剧，保险市场也陷入严重的混乱状态。 　　 　　二、解放后。党和国家对保险市场的整顿 　　 　　如此混乱的保险市场非常不利于经济发展和社会稳定，随着各地的解放，党开始逐步对旧保险市场进行整顿。抗日战争结束后，东北部分地区率先解放。1947年10月，东北银行哈尔滨分行就开始对该市保险业进行调查和整顿，并筹建了哈尔滨联合保险公司。 　　1949年5月27日，全国保险业中心――上海解放。翌日，上海市军事管理委员会成立，由金融处保险组着手对保险市场进行整顿。整顿工作主要分为两步。 　　第一步，接管官僚资本保险机构。上海军管会成立的当日，金融处保险组就开始接管官僚保险机构。上海市被接管和监理的保险机构共达24家，职员698人，工友134人。全部接管公司到六月一日结束，六月十日开始陆续清点，至二十一日全部清点完毕。它们成为建立国营保险业的基础。 　　第二步，整顿和管理私营保险业。上海解放后不久，军管会即着手对上海市私营保险企业进行整顿。军管会首先加强了检查工作，与非法经营作斗争。自1949年7月30日至12月止，共进行了5次检查。从被检查的26家情况看，查出放期者7家，放佣者8家，放期又放佣者2家，外商私营外币业务者1家，私营拆放者3家。军管会金融处分别对其进行了处罚。通过检查和处分，严肃了法纪，为私营保险业复业和市场健康发展创造了条件，而且也使旧保险业中的积弊暴露出来，军管会开始进一步深层次地整顿私营保险业。 　　旧中国保险业发展中最大的积弊就是投机盛行、畸形发展。为此，党和国家先后采取了一系列措施，试图规范私营保险业的经营。 　　早在1949年7月5日，上海市军管会财委会金融处就出台了上海市保险业经纪人佣金限制办法九项条文。新中国成立后，国家继续对私营保险业进行整顿。1950年3月29日，中国人民银行总行出台了《私营保险业暂行管理办法草案》。4月26日，上海市军管会财委会金融处又下达训令，规定私营保险公司应遵行的事项。采取诸多措施限制私营保险业的投机行为。第一，对信用保证金的管理，规定各公司所握存的实物，限期处理；第二，规定业务范围，各保险公司除了经营各种保险业务外，不得经营商业及买卖金钞、证券等营业；第三，定期向相关单位呈送业务报告表，以使党和国家掌握其业务状况；第四，规定经纪人佣金：各公司给付经纪人或第三者介绍业务的佣金，不得超过被保险人应付保费的20％；第五，规定资金运用范围，包括存放国家银行或私营银行、折实储蓄、投资生产事业和有价证券。 　　与此同时，党和国家还采取措施切断旧保险业与帝国主义的联系。天津和上海解放后，就立即成立了民联分保交换处。之后，又采取措施，加强各民联分保处各交换公司之间的团结和联系，以割断私营保险公司与外商公司的关系。结果，很多私营公司脱离原来的组织，或取消了旧有的保险社团，相继加入民联，成为交换公司，旧中国的华商联合公司很快陷入孤立。 　　党和国家的这些努力，收到了很好的效果。一些私营公司经过整顿和国家的扶持，度过难关开始正常经营，其中太安平、太平、大信等11家公司，经过劳资协商后，编制量入为出的预算和争取保本自给的经营计划，至1950年11月，这些公司已经日渐起色，恢复常态。 　　 　　三、积极建设新中国保险事业 　　 　　建设新中国，不仅要求“破旧”，更重要的是“立新”。保险业也是如此。中国人民保险公司的建立开启了新中国的保险事业。 　　党和国