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建立健全公平收入分配制度 　　摘要　构建社会主义和谐社会，十分注重收入分配的公平，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系。针对目前收入分配差距过大的现状，文章提出，要牢固树立“共同富裕”观念，改变国家居民收入比例，按社会主义原则建立起新型劳资关系，借助强有力的调控手段实现分配公平。 　　关键词　公平；收入分配；分配制度 　　 　　收入分配问题是民心所系，直接关系百姓切身利益，改革收入分配制度，规范收入分配秩序，构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系，关系到最广大人民的根本利益，关系到广大干部群众积极性、主动性、创造性的充分发挥，关系到全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业的全局。党的十七大报告指出：“要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”这在理论上是一个创新，在现实中具有很强的针对性。要促进社会和谐，实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须切实改变收入分配差距过大的状况，“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”，不断深化收入分配改革，建立健全公平的收入分配制度。 　　 　　一、收入分配公平缺失的主要表现 　　 　　改革开放近30年来，中国经济发展和社会进步成效显著，但也面临着社会公平问题的困扰，当前，分配不公平现象在以下几个方面比较突出。 　　 　　1、贫富差距过大。判断一个国家分配状况的标准，一是财富的集中程度；二是基尼系数。目前，城市10％的高收入者占有全部财富的45％，10％的低收入者仅有1.4％；拥有的房产最高的20％与最低的20％之间相差60多倍，67.2％的金融资产实际掌握在20％的富裕者手里。我国的基尼系数，也超过了0.4这一警戒线。可以说，目前中国社会存在着较为严重的分配不公现象。 　　 　　2、地区差距扩大。进入20世纪90年代以后，东部、中部、西部地区收入差距呈逐年扩大的趋势，就是东部地区在同一省之间如福建省，特区、沿海、内地、老区，不同地区城镇居民的工资水平、农村居民的收入差距在扩大。就是同一地区，城乡居民之间的收入水平差距也在扩大。我国城镇最富10％居民的可支配收入与最低10％居民的支配收入的比率，从2000年的5.02增加到2004年的8.87；2004年农村最富的20％居民的人均纯收入与最穷的20％居民的比率为6.88；城乡人均可支配收入的比率从2000年的2.79倍增加到2004年的3.2倍。 　　 　　3、行业差距扩大。不同部门和行业的工资收入水平也存在差距。工资是我国在初次分配时给劳动者的劳动报酬，据报道，全国机关的年人均工资为1.6万元；事业单位为1.5万元；企业约为1.4万元至1.5万元；而那些占有资源和垄断的行业则超过6万元，工资是前三者的4倍多。垄断行业的收入分配过高，导致收入分配不合理。据《中国经济年鉴》，我国的保险、电力、电讯、交通业等行业的职工收入水平比全国平均收入水平高出30％，2004年，农、林、牧、渔业从业人员的平均工资为7611元，电力、燃气及水的生产企业人均工资为21805元，后者已经是前者的2.86倍。这是不公平的。 　　 　　4、劳资差距扩大。工资占GDP的比例过低，劳动报酬分配所占比重过小。工薪阶层难以分享经济增长的成果。以2002年为例，居民工资总额大约在1.2万亿元左右，占当年10万亿元GDP的12％和城市居民3.7万亿元全部可支配收入的33％。即使将农民的2万亿元收入也算作劳务性收入，劳务性收入也仅占当年GDP的32％。按中国工商联调查计算，我国私有企业职工收入与业主收入之比平均为1:25.15(还不包括业主的工资收入)，而且经常拖欠工资，基本上没有社会保障。最近，国家统计局调查又显示，主要在私企打工的农民工，劳动时间每周平均为56.17小时，比规定的劳动时间多40％，小时工资仅相当于全国平均工资的40％、国企职工工资的30％多。目前，某些企业的经营职位和一般职位之间的收入差距在20倍以上。有些国企领导人的年薪达到十几万元或几十万元，特别是有的大型国企的领导人和上市公司的高管收入甚至达到千万元。 　　 　　二、收入分配公平缺失的主要原因 　　 　　1、经济发展速度不同造成的地区差距。造成收入分配地区差距的根本原因是不同地区经济发展速度的差异。经济发达地区的农民收入可能接近甚至高于中西部地区城镇居民的收入。在经济发达地区的城乡居民之间，农民收入已经接近甚至高于当地城镇居民的收入。在有些经济发达地区，“农转非”已经无人问津，城乡差距已经淡化。但是，在经济欠发达地区的收入差距不但没有缩小，而且有日益扩大的趋势。发达地区经济快速发展，欠发达地区发