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建立健全符合中国国情民主监督制度 　　［摘要］建立健全符合中国国情的民主监督制度是加强民主政治建设、惩治和预防权力腐败的重大课题。民主监督的主体是人民群众，从这个逻辑起点出发，本文主要阐述了疏通和拓展人民群众监督权力源头的民主渠道、加强各级人大对“一府两院”的监督工作、加大民主党派对执政党的监督力度及发挥舆论监督的阳光作用等理论与实践问题。 　　［关键词］民主政治；中国国情；监督制度 　　［中图分类号］Ｄ6［文献标识码］Ａ［文章编号］1672－2426（2006）11－0031－02 　　 　　建立健全符合中国国情的民主监督制度是加强社会主义民主政治建设的重大课题，对于增进领导干部的用权理念、明确领导干部的用权职责、规范领导干部的用权行为具有规约作用。我们要结合中国国情，大力加强民主监督制度建设，着力提高民主监督的质量和水平；要教育引导人民群众充分尊重宪法和法律赋予的权力，防止权力使用者超越法律和制度约束而滥用权力；要规范和强化民主监督机关的职责作用，不断增强民主监督权力运行的本领和效能。 　　 　　一、建立健全人民群众监督制度，疏通和拓展监督权力源头的民主渠道 　　 　　人民群众对权力的监督，是社会主义民主的本质要求。总结一个半世纪以来共产主义运动的基本经验，科学社会主义的基本原则和本质应当是：经济上的联合劳动，加上政治上的人民监督，再加上文化上的新型文明，进而在生产力高度发展的现代化物质技术基础上，最终完全消灭阶级，走向每个人的自由和谐全面发展。在探索中国社会主义革命、建设和改革的历史进程中，我们党始终注重建立健全人民群众的监督制度。毛泽东同志把“让人民来监督政府”，作为跳出政权兴衰“周期率”的新路径。邓小平同志极为鲜明地提出“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。凡是搞特权、特殊化，经过批评教育而不改的，人民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免，要求他们在经济上退赔，并使他们受到法律、纪律处分”。［1］党的十六大强调，社会主义民主的本质是人民当家作主，国家一切权力属于人民，共???党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。人民群众是权力的所有者，领导干部则是人民群众选举出来代表他们行使权力的公仆，这样“权力的主人”对“权力的行使者”的监督就是非常必要的。 　　社会主义民主监督的主体是人民群众，只有当人民群众有意识有能力也有渠道和办法来实行监督，监督才能从真正的意义上得以建立健全。践行人民群众监督制度，最直接、最有效的举措是完善民主选举人大代表制度。民主选举是人民群众监督各级人大及其代表的主渠道，是在人民与代表之间构成权利义务关系的桥梁。人大代表联系群众的渠道还会有很多，但是最重要的是民主选举，民主选举的作用是其他任何别的联系群众的方法所不能替代的。民主选举的环节薄弱，人民与代表的联系就不可能密切。面对新情况、研究新问题、总结新经验，我们要通过立法，进一步改革选举制度，坚持和完善把直接选举人大代表的范围从乡一级扩大到县一级、市一级，实行充分民主的提名候选人的办法。将选民或者人大代表10人以上联名，就可以提出代表候选人和应选人的等额选举，改为候选人应多于应选人名额的差额选举。这些健全代表向选民负责、受选民监督的制度和程序扩大了人民民主，有利于人民群众更好地行使当家作主的权力。其中，实行差额选举是我国选举制度的最大进步。这种选举方式是选举人按照自己的意志行使选举权的必要条件，有助于提高人大代表的履职质量和人大及其常委会的监督工作水平。 　　 　　二、建立健全人大监督制度，加强各级人大对“一府两院”的监督工作 　　 　　我国宪法规定：“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”我国人大将行政权、审判权、检察权分别委托给政府、人民法院和人民检察院行使。既然有委托授权在先，那么就有监督用权在后。监督“一府两院”公开、公正、公平地行使职权，是各级人大的重要职责。 　　各级人大开展监督工作，主要是对法律实施监督，人大必须把这一部分的监督工作抓好，以充分体现人民当家作主的原则。同时，不应把由政府、法院、检察院的事也拿过来，不要越俎代庖，以实现各尽其职、各尽所能之效。为此，既要明确人大及其常委会与其他国家机关的根本目的是一致的，人大及其常委会依法进行监督旨在保证政府、法院、检察院有效地执行宪法和法律，是对这些机关工作的支持和促进；人大及其常委会也要依照宪法和法律办事，坚决避免干预和代替政府、法院、检察院职权范围内的工作，从而保证政府统一高效运转，保证法院、检察院依法独立行使审判权、检察权；人大及其常委会还要研究和制定进行监督的具体办法和程序，明确监督的内容和方式，使监督工作逐步走向制度化、法律化。按照近日颁