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建立科学干部政绩考核机制 　　科学发展观是指导我国经济社会又好又快发展的根本指针。落实科学发展观的重点在于各级干部，根本在于建立新的干部政绩考核机制。为此，我们立足无锡实际，制定并实施《关于体现科学发展观要求的市（县）区党政领导班子和主要领导干部工作实绩综合考核评价实施办法》，努力促成“六个转变”： 　　 从偏重经济建设考核向注重经济、文化、社会等全面考核转变。干部考核是指挥棒。一个时期以来，在对各级干部的考核中，过分注重对经济建设方面的考核，忽视对社会、文化等领域的考核，考核的“一手硬、一手软”，容易造成干部在工作上的倚重倚轻，带来经济建设和社会发展的“一条腿长、一条腿短”。为此，我们以科学发展观为指导，着力健全考核指标体系，共设置经济发展、资源环境、社会发展、生活质量四大类39项指标，其中把20项指标设定为核心指标，加大考核权重。在核心指标中，经济发展类只设3项，占15%；资源环境、社会发展、生活质量类有17项，占85%。在社会发展类中，设置了“社会保障水平”、“劳动力就业水平”、“卫生服务体系健全率”、“公益性文化设施达标率”、“每万人刑事案件发案率”、“人民群众对社会治安的满意率”、“亿元GDP生产安全事故死亡率”等9项指标，使考核的范围进一步拓展，考核的内涵进一步丰富，考核的导向进一步明晰，以此引导各级干部进一步注重发展的全面性和协调性。 　　 从偏重GDP考核向注重坚持以人为本、强化民生指标考核转变。在以往的考核中，由于过分注重GDP考核，导致有些干部把以“经济建设为中心”理解为“以GDP为中心”，造成以GDP排座次、论英雄。根据科学发展观的要求，我们着力抓了“一淡化一强化”，使考核从单纯注重GDP转向以人为本、注重民生。一方面，淡化GDP考核。设置相对指标，不设总量指标，我们设置了“人均GDP”这一指标，只考核相对指标，GDP的总量及增幅不再列入考核范围；调整考核权重，降低考核份量，我们把“人均GDP”这一指标的权重调低，使其成为非核心指标，在100分权重中仅占3分；注重发展质量，强化反向制约，我们把“财政总收入占GDP比重”、“服务业增加值占GDP比重”等一些体现发展质量、具有约束GDP扩张的指标列入考核范围，促进各级干部更加关注经济发展的质量和效益。另一方面，强化民生指标考核。我们首次加入生活质量类别，共设置8项指标，涉及城乡居民收入、受教育年限、人均预期寿命、食品安全等事关民生的重点领域。同时加大考核的份量，在8项指标中设置了5项核心指标，而且把“城乡居民收入”这一核心指标的权重设为8分，成为全部39项指标中的最高值，以此引导各级干部更加关注民生、保障民生、改善民生，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，不断提高人民群众的幸福感和满意度。 　　 从偏重即期和短期效应的考核向注重长期效应的考核转变。干部的政绩，即期和短期效应好考核，长期效应难考核。我们在新的干部政绩考核体系中，突出发展重点，明确工作导向，注重长期效应。一是突出转变经济发展方式。从无锡来看，资源承载能力较弱，特别是土地资源较少。为此，我们在考核指标体系中，设置了万元GDP能耗、工业集中区亩均土地投资强度、工业集中区亩均土地产出等指标，而且全部作为核心指标，加大考核权重，促进各级更加注重产业结构的优化升级，更加注重集约发展，更加注重发展质量，坚定不移地走新型工业化道路。二是突出科技创新的有关指标。在新的指标体系中，我们增加了对科技创新的考核，设置了“科技研发经费支出占GDP比重”、“高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重”、“高新技术产品出口额占出口总额比重”、“发明专利申请数占专利申请总数比重”等与自主创新、科技创业有关的指标，确立“生产投资是今天的GDP，科技投入是明天的增长点”的理念，不断提升区域发展的核心竞争力。三是突出人与自然的和谐发展。促进人与自然和谐发展，是科学发展观的重要内容。对无锡这样经济快速发展的地区来讲，解决人与自然的矛盾问题，显得更加突出、尤为紧迫。为此，我们强化了环境保护指标的考核，设置了主要污染物排放削减完成率、绿化率、城市生活污水集中处理率、环境质量综合指数等指标，引导各级将生态建设和环境保护贯穿于发展全过程，更加注重生态环境的保护和修复，进一步提高可持续发展水平。 　　 从偏重一刀切、齐步走的考核向注重分类指导、循序渐进的考核转变。客观事物千差万别，各地发展禀赋、工作基础也不尽相同，过分强调同一性、齐步走，难以体现考核结果的客观性和公正性，也不利于发挥各级干部的工作积极性和主动性。在新的干部政绩考核中，我们注重体现差别性，把握时序性，鼓励创造性，在具体指标值上不搞一刀切，在达标进度上不搞齐步走，采取分类考核，分时段考核。针对我市下辖的两县（市）七区的实际情况，我们按照“七区一体、一体