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建国后党第一代领导集体对人民信访工作探索 　　〔摘要〕 建国后,以毛泽东为核心的党的第一代领导集体在寻求适合中国国情的社会主义建设道路过程中,对人民信访工作进行了长期的探索,提出了一系列思想和政策,他们的这些认识对中国信访工作的顺利发展奠定了坚实的基础。本文拟就建国后党的第一代领导集体对人民信访工作的具体观点、政策制定的历史条件作一初步探讨,以期对当今信访工作有所启发。 　　〔关键词〕 建国后;中国共产党;第一代领导集体;人民信访 　　〔中图分类号〕A841 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1001-8999(2010)03-0056-04 　　 　　人民来信来访工作,是党和政府密切同人民群众联系,保护人民民主权利,倾听人民意见,接受人民监督的重要途径。人民群众通过向政府机关或领导来信,提出各种要求,对各项工作提出建议,对一些干部提出批评,这是人民的一种民主权利。如何对待和处理人民信访问题,是摆在中国共产党面前不可回避的课题。建国后,毛泽东、刘少奇等就处理人民信访问题,分别作出指示。这些重要指示,确定了信访工作的性质,同时为制定处理信访工作的规定和制度明确了方向和指导思想,为信访工作制定了科学的蓝图,从而推动了我国信访工作的健康发展。 　　 　　一、 重视人民信访,体察和解决信访问题 　　 　　建国后,以毛泽东为核心的党的第一代领导集体十分重视人民来信来访,坚持亲自受理人民来信,倾听人民群众中的不同声音,关心人民群众的疾苦,解决落实人民群众的正当要求,以便随时从中了解和掌握人民群众的情绪、要求、愿望、批评、建议等重要信息。 　　1951年8月28日,北京石景山钢铁厂写信给毛泽东,反映厂内工资不合理并提出调整的建议。可是办信的人压了几天,毛泽东知道后大发脾气,说:“共产党员不为工人阶级办事,还算什么共产党!”〔1〕为此,他进一步指出:“要给人民来信以恰当的处理,满足群众的正当要求,要把这件事看成是共产党和人民政府加强和人民联系的一种方法,不要采取掉以轻心置之不理的官僚主义的态度。如果人民来信很多,本人处理困难,应设立适当人数的专门机关或专门的人,处理这些信件。如果来信不多,本人或秘书能够处理,则不要另设专人”〔2〕。这个批示指出了中国共产党和人民政府处理人民来信所应遵循的基本态度、根本目标和指导思想。这个批示也极大地推动了当时全国信访工作的建立和发展,直到现在,仍然是指导信访工作的根本方针。 　　毛泽东批示了很多的人民来信,通过人民来信提供的信息,解决了一系列重大社会问题,例如针对失业工人、失业知识分子来信要求就业、救济、就学的问题,毛泽东就明确指出,“必须认真地进行对于失业工人和失业知识分子的救济工作,有步骤地帮助失业者就业”〔3〕。1950年夏天,豫皖交界连降大雨,受灾之惨重为百年所未有。毛泽东在批阅灾情报告时,边划记号边落泪,从7月20日到9月21日2个月的时间里,接连批示4份关于淮北灾情的报告给周恩来,要求“除目前防救外,须考虑根治办法,现在开始准备,秋起即组织大规模导淮工程,期以一年完成导淮,免去明年水患”。“治淮开工期不宜久延,请督促早日勘测,早日做好计划,早日开工。”〔4〕当时,建国伊始,经济困难,下决心根治淮河是一件大事,而这项水利工程的建设成功,对减轻以至消除淮河流域的水涝灾害起到了巨大作用。1953年,针对当时复员转业军人冲击中南海和打骂接待人员等问题,毛泽东指出:“要尽快把问题解决好”,“如果等打了几个机关,几千人包围了我们,再注意就迟了”〔5〕。由此可见,毛泽东经常从一封普通来信的内容中,“举一反三”,引申和发现政治生活和经济建设中的重大问题,采取措施,予以解决。 　　 　　二、 保护信访对象,把人民来信当作中央文件 　　 　　建国后,党的第一代中央领导集体对人民信访有一种特殊的感情,无论信访人职位高低,反映的问题轻重大小,只要意见合理,要求正当,他们都及时给予批示,做出决策。 　　刘少奇历来认真对待人民来信,提出过许多做好人民来信工作的原则和要求。1961年,刘少奇发现有的地方将人民群众来信错误地转给被告人,以至发生打击报复事件,他在同中央办公厅副主任龚子荣等人谈话时严肃指出:对人民来信这样处理,是要死人的,这是人命关天的事。近一年来,在中央和地方党政机关收到的人民来信中,属于反映情况和干部作风的信,逐渐增多。大部分的这类来信,对于改进工作,都有参考意义。这类信必须受到重视。但是,有相当一部分地方的党政组织对于这类信不够重视,处理也不够及时认真。要把来信当作中央文件,送给中央同志看,请他们批办。看这类信件比看各种报告还要来得实在。尤其是那些“关系到多数人的问题,带有一般性、普遍性,就应当从政策上考虑,党委要做出决定,有些甚至中央要作出决定。无论对什么信,甚至反革命的信,不