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建立面向媒介事例互联网管理体系 　　摘要　本文分析了我国互联网管理体系与视频网站管理的政策变革、相关管理模式的发展，以及回顾了我国视频网站管理的效果等。 　　关键词　互联网管理　视频网站 　　中图分类号G206　文献标识码A 　　 　　一、中国互联网管理体系与视频网站管理政策变革 　　 　　1　当前中国互联网管理体系和特点 　　(1)多主体、分权的管理模式 　　目前我国对互联网的监管主要分为资源监管、运营监管、内容监管、终端监管等，这四部分监管内容以安全监管为指导思想，即安全监管贯穿于互联网监管始终，国家根据不同的互联网监管内容指定了不同的监管主体。 　　如：运营监管是对互联网相关业务的运营或者运营商之间的业务关系的监管措施，例如网络游戏、电子邮件、电子公告栏等互联网业务的监管措施，还有互联网骨干网结算的监管，这部分的监管主体主要由信产部负责。 　　内容监管是对互联网上各种发布或者公告的内容进行监管，由相关部门联合监管。如中宣部、信产部、国新办、文化部、广电总局、新闻出版总署等16个部委联合出台《互联网站管理协调工作方案》详细规定了不同专项内容的监管部门。如图2所示。 　　而终端监管是指对互联网相关设备的监管措施，如交换设备、终端设备等，由相关部门联合监管。 　　可见中国互联网的管理体系是根据互联网传播的路径，实行关联主体监管的多主体和分权的管理体系。 　　(2)平衡、协调的互联网管理和多元手段运用 　　我国将互联网的管理模式与现实社会的管理模式融合起来。强调多种管理手段的协调使用。 　　第一，国家确立网络传播控制政策是积极的以发展为导向的政策，而不是消极的以防御为导向的政策。国家对网络传播控制强调适度性与合法性。促进网络产业的发展，互联网规模的普及和产业发展应该是当今中国政府制定控制政策的重要目标。 　　 　　第二，倡导道德自律与法律监控的平衡使用。国家在保持网络法律起惩戒功能同时，又强调使用其他手段发挥激励功能。在一般性领域或私人生活方面，国家和政府只要倡导主流的网络道德加以调整即可。 　　??三，政府管理模式的选择着眼于“两个结合”，即传统新闻出版调控模式与网络传播控制模式的结合，政府强制模式与自我控制模式的结合。在政府管理模式的选择上应实现“两个转型”，即从法律、法令控制为主向德法互动、政策引导和公众自愿参与并存管理转型，从强制模式主导型控制向政府强制与自我控制有机结合的协商型管理的转型。 　　第四，鼓励和支持自律手段。行业自律、公民教育和授权用户自我控制是当前政府控制模式中开始认真考虑的控制形式。 　　国家明确希望确保网络传播与网络经济的良性发展。又在公共利益和个人言论表达权利之间实现利益最大化的控制目标。近年来“积极发展、加强管理、趋利避害、为我所用”和“积极利用、大力发展、科学管理”指导方针的提出，体现了中国对互联网发展取向的控制观，即将社会控制资源主导的综合治理、群防群治纳入了政府控制政策，主张行政监管、司法监督、社会各种自律手段综合使用，体现互联网监管的创新。可以说国家相关管理机构在互联网的管理手段上已经注重多元化的运用。 　　 　　2　中国视频网站管理政策的变化与走向，互联网管理向传统媒介管理的倾斜 　　根据我国互联网管理的分权、多主体模式以及平衡、协调的互联网管理目标，中国视频网站的管理一直处于一个较宽松的政策环境中，主要受到原信息产业部与广播电视总局的联合管理，这也为互联网和视频网站的产业发展提供了基础。其间中国视频网站管理的政策经历两次调整。在2003年2月，国家广电总局发布了《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》(15号令)，允许持《网上传播视听节目许可证》通过信息网络向公众传播视听节目，许可证实行年检制度，有效期为3年：其中第七条“开办视听节目网络传播业务，应当同时具备以下基本条件”：(一)符合通过信息网络向公众传播视听节目的规划、技术标准和管理要求(二)有与业务规模相适应的自有资金、设备及场所等，这个时候并未对视频网站的主体性质做出明确约束，这一文件的颁布打破了以往电信业务和广电业务的相互不渗透的政策壁垒，为互联网站的发展提供了政策支持。随后，中国电信和中国网通获证，分别打造了“互联星空”、“天天在线”这两个宽频网站。 　　到了2004年10月国家广电总局又发布了《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》(39号令)，新办法废止了原来的《网上传播视听节目许可证》制度，规定通过信息网络传播视听节日应取得《信息网络传播视听节目许可证》。其中第七条出现变化，对视频网站的主体做出一定的约束性规定：“外商独资、中外合资、中外合作机构，不得从事信息网络传播视听节目业务”。这项规定出台后，一些民营网站通过引进国外风险投资的方式(一般都会采用三角机构境：外企业