建设环境友好型资源节约型社会几点思考.docVIP

建设环境友好型资源节约型社会几点思考 　　 ［摘 要］ 资源环境是人类生存与发展的基础条件，资源的持续利用和良好生态系统的保持是人类社会可持续发展的首要条件。必须从观念上、战略上、政策上、具体工作上、行业产业上、贯彻落实资源节约和保持良好的生态环境。 　　［关键词］ 环境友好 资源节约型社会 　　 　　党的十七大指出：建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。因此必须加强能源资源节约和生态环境保护，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，促进国民经济又好又快发展。 　　一、观念上：努力营造有利于建设资源节约型、环境友好型社会的社会氛围，在全社会牢固树立生态文明观念。生态文明是物质文明建设的提升和深化，是对科学发展观内容的充实。要正确认识人与自然、经济与环境之间的关系，进一步增强资源节约、环境友好意识，切实确立全面协调可持续发展的理念，大力倡导健康文明、节约资源的消费方式，反对和限制浪费性和不利于环境保护的消费，在全社会牢固树立生态文明观念。第一，认真宣传和贯彻落实国家有关环境保护法律法规，实行资源有偿使用，落实生态环境补偿措施，严肃处理破坏生态和污染环境的违法行为，在广大群众中逐步形成依法管理环境、自觉保护环境、人人参与环境保护和建设的思想观念；第二，开展多形式、多层次的以普及生态环境知识和增强环境保护为重点内容的生态意识教育；第三，把生态建设和环境保护纳入综合决策机制；第四，广泛开展生态科普活动，推动群众生态科普活动的深入开展；第五，建立公众参与机制，培养公众生态意识和保护生态行为规范，提高公众参与保护生态的积极性和自觉性，在全社会逐步形成提倡节约、爱护生态的生活方式和消费理念；第六，充分利用举办的各种大型活动，扩大生态文化宣传的影响力和渗透力，培养和引导群众的生态价值取向。 　　二、战略上：实施战略环评。战略环评是指作用于战略实施全过程（政策―计划―规划―项目）的新的环境影响???价体系。它是将可持续发展战略从宏观、抽象概念落实到实际、具体方案的桥梁，是环境与发展综合决策的制度化保障。从制度体系上看，我们过去只注重对建设项目开展环境影响评价，但建设项目只处于整个决策链（战略、政策、规划、计划、项目）的末端，所以建设项目环评也只能补救小范围的环境损害，无法从源头上保护环境，也不能指导政策或规划的发展方向，更不能解决开发建设活动中产生的宏观影响、间接影响。因此必须实施战略环评。第一，把规划环评作为战略环评的切入点。战略环评分为法规、政策、规划环评，由于我国环评法中只规定了规划环评，因此只能将规划环评作为战略环评与综合决策的落脚点，推进规划环评就是推进战略环评。第二，把战略环纳入宏观经济决策程序。这样才能打破部门与地区界限，解决条块分割和部门分割，避免盲目建设和重复建设，变过度开发为适度开发，变无序开发为有序开发，变短期开发为持久开发。同时，也有利于促使各部门将相关政策整合起来，创建更加科学民主的决策机制。 　　 三、政策上：一是建立健全有利于资源节约和环境保护的政策体系。要鼓励资源循环利用、综合利用和清洁生产，对各种资源的回收利用做出更加明确具体的规定，限制资源一次性和单一性利用，惩罚浪费资源、污染环境的行为；加强和改进生态管理，完善国民经济核算方法，建立全面反映经济与环保共赢情况的核算体系，加大资源节约和环境友好方面的考核，将环境资源消耗纳入总成本核算管理。二是实行严格的节能减排问责制和“一票否决”制。我国“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位GDP能耗降低20%左右，主要污染物的排放总量减少10%。这是具有法律效力的约束性指标。但我们的节能减排形势十分严峻，要及时扭转这一格局，就必须加紧建立科学、统一的节能降耗和污染减排统计指标体系、监测体系和考核体系，实行节能减排严格的问责制和“一票否决”制。第一，严格执行《单位GDP能耗考核体系实施方案》，进一步强化政府和企业责任，分别针对各省（区、市）人民政府和千家重点耗能企业制定量化的考核办法和具体的奖惩措施。第二，严格执行《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》和《单位GDP能耗监测体系实施方案》，建立健全以全面调查、抽样调查、重点调查等各种调查方法相结合的能源统计调查体系，并在加强能耗各项指标统计的同时，对能耗指标的数据质量进行监测，确保各项能耗指标的真实、准确。第三，制定主要污染物总量减排统计、监测与考核三个办法，明确化学需氧量和二氧化硫减排量的具体核算方法，排放量的监测方式以及对省级政府完成“十一五”减排目标情况的考核办法。第四，责成有关部门把每年节能情况、考核结果向社会公布，没有完成任务的要作出说明，要接受全社会的监督；同时把节能考核的情况和最后的结