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关于加快发展养老服务社会化思考 　　摘要：我国人口老龄化快速发展，养老服务面临严峻挑战，存在法规不健全、管理不规范、资金投入不足、养老服务队伍素质较低等问题。因此，政府需要从完善法规建设、实行规范化管理、强化监督、拓宽投资渠道、加强养老服务队伍建设等方面进行积极应对。 　　关键词：老龄化；养老服务；社会化 　　中图分类号：D632.1 文献标识码：A 　　根据国际标准，当一个国家60岁及60岁以上的老年人口超过该国家总人口的10%，那么该国家就进入老龄化社会的行列。2000年，中国第五次人口普查结果显示，中国60岁以上的人群已达1.3亿，占总人口的10.4%。也就是说，在本世纪初中国就已进入老龄化社会。截至2009年底，中国60岁以上的人群增长至1.67亿人，占总人口的12.5%。预计到2020年，我国老年人口将达到2.48亿，老龄化水平达到17%。而到2050年，中国将进入重度老龄化阶段，届时，我国人口每三四个人中就有1位老人。随着人口老龄化的加速发展，社会养老服务需求急剧增加，目前我国养老服务面临着沉重的压力和严峻的挑战。因此，加快发展养老服务社会化，是解决中国养老问题的必然要求。 　　一、加快发展养老服务社会化的现实挑战 　　（一）缺乏足够的认识 　　加快发展养老事业，满足老年人的养老服务需求，实现老有所养，是各级政府以及全社会迫切需要解决的重大课题。但是，一些地方领导重经济发展、轻民生改善，对养老服务问题的重要性、紧迫性以及对经济社会发展影响认识不足，有的地方领导认为养老服务主要应由家庭、社会承担，没有把解决养老服务问题摆到政府工作的重要位置，缺乏整体规划和积极引导，导致养老服务社会化在一些地区基本处于自发的、无序的发展状态，养老服务社会化发展严重滞后。 　　（二）缺乏健全的政策法规体系 　　面对日益严峻的人口老龄化，各级政府制定了一些有关发展养老服务社会化的政策法规，框架已经初步成形，养老服务社会化得到了一定程度的发展，但仍然存在着政策法规体系不健全、规范化程度不高、操作困难等问题，特别是养老服务质量的评估和监督机制还很不完善，存在较大随意性。目???政策法规对民办养老机构的约束、监控规范的较多，而对于支持鼓励发展民办养老服务机构方面的优惠政策较少，支持力度不大，有些扶持政策也由于各种原因未能得到很好的贯彻落实，缺乏具体可行的发展措施。 　　（三）管理不够规范 　　由于养老服务政策法规不完善，政府对养老服务机构缺乏规范化、制度化的监督管理，鱼龙混杂，老人的合法利益难以得到有效保障。养老服务机构主要受民政部门和老龄委的双重管理，目前还没有组建有关养老服务的专门行业组织，缺乏独立的行业标准和行业管理规范，缺乏具体的执业资格标准和服务质量标准。政府部门对养老机构的管理总体来说是属于原始的粗放型管理，无法开展有效监督，养老服务市场还处于一种盲目、无序的发展状态，这最终会影响到养老服务业的健康发展。 　　（四）资金投入不足，设施落后 　　养老服务业是一个福利性、公益性较强的行业，具有初期投入较大、成本较高、回报周期较长、经营风险较大等特点。目前，国办养老机构虽然可以得到政府财政拨款，但政府对国办养老服务机构资金投入普遍偏少，特别是一些欠发达地区，而且冗员多、包袱重，许多福利院、敬老院的养老服务设施已老化、落后。民办养老机构多以民间组织或个人合股投资为主，投资规模较小，政府能提供的优惠扶持不多，融资困难、资金较缺乏，大多服务设施薄弱，缺乏必要的老人康复训练设施。社会对公益慈善事业的捐赠有限，且不稳定，只能是杯水车薪。 　　（五）养老服务队伍整体素质较低 　　养老服务从业人员工资待遇少、社会地位低，难以吸引和留住人才，养老服务人员严重缺乏，且流动性大。现有的养老服务从业人员中， 主要是下岗职工、农村务工人员。他们大多文化素质较低、年龄较大，又缺乏系统的专业老年人护理培训，大部分从业人员不具备专业护理知识，服务意识淡薄，职业道德较差，养老服务从业人员队伍总体素质不高。养老服务队伍的规范化、制度化建设严重滞后，在很大程度上阻碍了养老社会化的发展。 　　二、加快发展养老服务社会化的几点建议 　　（一）提高认识，加强引导 　　养老服务社会化关系到家庭的幸福、社会的和谐、国家的安定。各级政府要提高对养老服务重要性的认识，要把养老服务社会化工作放到到政府工作的重要位置，切实纳入民生工程，将养老服务社会化事业发展纳入经济社会发展总体规划，统筹安排，将政府主导贯穿于发动、规划、组织等各个环节和过程，积极发挥政府的推动和引导作用。要通过积极引导社会舆论，营造一个尊老、爱老、敬老、助老的社会氛围，切实保障老年人的合法权益。政府各部门要加强沟通，密切协调，认真落实老年人的优待政策，共同推进养老服务社会化工作。