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关于扩大党内民主调查 　　党的十六大提出，要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。陕西省凤翔县在党代表大会常任制试点工作中，以扩大党内民主为核心，以民主制度和民主程序为重点，在干部选拔任用、党代表活动和民主制度建设三个方面作了一些探索。 　　 　　一、改革干部选拔任用制度，促进程序民主的建立 　　 　　作为一种尝试，程序民主将逐步成为一种新的党内民主模式，即党的各级组织在党的政治生活中，必须遵循一定的方式和步骤。民主程序的形成使党内民主建立在一套程序性规则基础之上，通过构建以程序为核心的党内民主保障的基本载体，探索与程序相适应的规范制度，从而使党内民主得到真正的贯彻落实。凤翔县在党代表大会常任制试点过程中，着眼于干部选拔体制的改革，完善程序，规范规则，在具体操作中体现民主程序的效力，基本实现了由常委会行使干部任免权向全委会行使任免权的转变，并通过制定《县委全委会对乡镇党政正职和县级党政部门正职拟任人选和推荐人选表决办法》，把这一转变程序化、制度化，并付诸于具体实践中。去年，对乡镇和部门47名主要领导干部采用了“票决”形式选拔，“干部升不升，票决说了算”，票决制成为提拔干部民主程序的一个重要环节。这一环节的制度化，使主要干部的选拔必须经全委会票决，避免了少数人选少数人、少数人说了算，实现了制度选人、机制选人的新突破。同时，凤翔县还把按民主程序选拔主要干部的范围扩大到了村一级，采用“差额直选”的办法公开选拔村级党组织主要负责人，从全县636名党员干部群众中，经过笔试、面试、考察等民主程序确定选任对象130人，然后采用“差额直选”的办法，让候选人直接进入选举程序，选拔出69名村级主要干部。 　　 　　二、发挥党代表作用，促进党内民主化程度的提升 　　 　　党代表大会由非常任向常任的转变，使党代表的资格不再随代表大会的结束而自然消失，而是重新赋予其职权，扩大其职能，使代表职责的内容更为丰富，更具实质性作用。试行常任制后，县党代表充分发挥其决策、监督、示范、桥梁作用，积极收集所在选举单位党员的意见和要求，并及时向党的代表大会和县委反映；结合所在单位实际，对党的建设、经济和社会发展、群众的思想和生活等有关问题进行调查研究，向县委提出工作建议和批评等等。这在一定程度上，拓展了党内民主的渠道，使民主的实现方式通过代表职能的发挥体现出来，并蕴含在代表履职的各种层次，在具体行为和操作过程中真正体现民主的精神。凤翔县试行常任制过程中，按照“小型、多样、务实、有效”的原则，创新活动形式，初步探索出党内情况通报和情况反映、县委委员联系党代表、重要决策征求意见、开展调查研究、党代表经常联系群众、提出建议书、代表述职、代表视察、开展“三联三促”活动等九种党代表发挥作用的形式。这九种活动形式，都紧紧围绕扩大党内民主这一主题，使党代表的活动真正具有扩大党内民主的实质作用。 　　在具体实践中，凤翔县通过开展一系列活动发挥党代表作用，促进了党内民主化程度的提升。一是推行“双列席”活动，即每次召开县委全委会和县委常委民主生活会都邀请党代表参加。同时，全县106名党代表也分别列席了基层党委、党组会和民主生活会。在“双列席”活动中，党代表充分发挥作用，积极谏言献策，较好地履行了监督职能。糜杆桥镇西白村党总支书记、县党代表提出加强对农民的教育和加强农村基层组织建设的建议后，引起了委员们的重视。全委会闭会后，县委召开了常委会议，专题研究了这两个问题，并责成县农村工作领导小组、县党建工作领导小组，分别．就这两项建议开展调研，提出具体的解决办法和措施。二是开展谏言资政、问责和论证活动。通过把重大事项的决策权交给党代表，逐步实现了权力的回归和还原，在民主制度建设方面，进行了有益的尝试。三是参与班子考核考察活动。结合乡镇部门班子考核，各乡镇、有关部门共邀请党代表180多人次参与了考核考察，并对领导班子及其成员工作情况，分别按政绩突出、政绩比较突出、政绩一般、政绩较差和优秀、称职、基本称职、不称职进行了评议和民主测评。四是组织县党代表评议基层党委。开展评议活动前，被评议的党委分别采取发放征求意见表、登门走访、召开座谈会等形式，广泛征求基层干部群众的意见、建议，形成了内容翔实、客观真实的述职报告。评议会上，党委主要领导代表党委进行述职，县党代表面对面评议发言，并对基层党委的工作进行了满意度测评。评议活动的开展，促进了基层党委的工作，增强了党代表的责任感和履职意识，架起了党代表与基层党委联系的桥梁，促进了基层党委工作的民主化、科学化，进一步拓宽了党内民主和党内监督渠道。 　　 　　三、建立健全常任制度体系，强化民主制度建设 　　 　　在党内民主制度建设中，党代会