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加强社区党组织领导核心作用基本途径 　　[摘 要]社区党组织在社区建设中必须以科学发展观为指导，转变工作方法，创新社区党建模式，加强社区党组织的组织建设，加强居民区党支部的权威；形成共建合力，建立社区党组织和单位党组织的协调机制；培育和引导民间组织的发展，营造社区共同体，在社区建设中切实发挥领导核心作用。 　　[关键词]社区党组织；社区建设；领导 　　[中图分类号]D26 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426(2009)02-0016-03 　　 　　科学发展和社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求，贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会，没有社会和谐就难以实现科学发展。社区是城市的组织细胞，是各种利益、矛盾的汇集点，在整个社会体系运作中承担着特有的功能，构建社会主义和谐社会绝不能忽视社区的作用，随着中国经济转轨、社会转型的两个转变，传统的单位体制正在逐步瓦解，单位办社会的格局也在逐步瓦解。这直接导致社区服务以及社区建设问题的提出，社区党建的重要性日益突显，发挥社区党组织在社区建设和社区党建中的领导核心作用已成为亟待解决的全局性问题。 　　 　　一、社会转型和体制转轨的大背景下，明确社区党组织在社区建设中的领导地位 　　 　　社会转型、体制转轨，是对改革开放以来我国发生的重大变革的高度概括。转型的速度、广度和深度，对计划体制下的传统社会组织形式提出了重大挑战。中国正在从传统社会向现代社会转变、从农业社会向工业社会甚至后工业社会转变；经济体制从计划经济体制向市场经济体制转变，社会阶级与阶层结构日趋繁复，社会生活多元化态势日益明显。中国的社会变迁与市场转型是一种典型的非均衡制度的转型，一方面，国家通过非均衡的发展来启动转型，同时又必须在执政党的领导下通过有效的国家建设来消除这种非均衡转型带来的消极后果，从而确保基本政治秩序的长期维系。换句话说，在社会转型时期，中国共产党的领导地位不是要否定，而是必须要加强。但是，市场机制的利益导向作用，新的利益群体的出现使得党整合社会的模式受到冲击，中国共产党适应这种变化，??已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民为掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党”。[1]简言之，就是从革命党向执政党的转变。执政党权威的生成和维持机制要从以前的“全能政治”中走出，模糊的党政关系日益走向规范化。同时，在转型时期，党整合社会的组织模式也受到冲击。由于两新组织的大量出现，使基层党组织的建立面临着一定的困难，影响到党的覆盖面；由于经济体制改革的深入推进影响到传统的单位体制，有些地方“党――单位――个人”的控制模式变为“党――个人”的控制模式，这使得党整合社会的中间链条出现了断裂。因此，社区党组织作为党的基层组织，就成为新时期贯彻和实施党的领导地位和权威作用的重要组织载体，社区党建的组织特征是要构建基层党组织在社区空间中的完整体系。 　　中国共产党历来重视基层组织建设，社区党建是新时期基层党组织建设的重要表现形式。社区党建的实质是在单位党建、街道党建以及两新组织党建的基础上，在面向社会、依法办事、民主协商、服务导向等原则下，发挥街道党工委综合协调的核心作用，将社区内的所有基层党组织紧密的联结、整合起来，形成社区共建的合力，并巩固党执政的社会基础。社区党组织在社区建设中的领导核心作用必须明确定位。首先是因为人民群众长期以来对中国共产党作为核心领导力量的心理认同和行为服从。更重要的是因为社区组织的自治客观上需要党组织这个核心力量予以主导和保证。在计划经济时代长期形成的社会管理行政化使得政府在社会建设中涉足太多、管理方式过于简单，管了很多管不了也不该管的事，使得社区成员把社区事务看作是政府工作的延伸，从而疏于公共事务的参与。同时，政府参与社区事务过多，也容易使得社区组织演绎为新一级行政化组织，以单位为主体的“大政府，小社会”的旧体制就很难冲破，公民社会也就不能健康有序地发展了。因此，基层社会的自治发展客观上需要一个非政府色彩的主导性力量予以支持，在中国，只有中国共产党的基层组织具有这种力量，可以把它看成是在社会转型期中国共产党组织的新的政治功能。中国共产党通过自身强有力的政治影响力，来推动包括社区自治组织在内的基层自治组织的发展，可以看成是中国公民社会发展培育的有效途径。这也是社区党组织在社区各类组织中确立为领导核心力量的客观基础。 　　 　　二、社区党组织发挥领导核心作用的基本途径 　　 　　发挥社区党组织在社区治理中的领导核心地位，从根本上说，就是加强对辖区内党组织的领导，理顺社区党组织与社区各种组织的关系，调动社区党员特别是辖区党员参与社区建设的