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县级政府经济职能定位与实现路径 　　发展和壮大县域经济，对于提高农民收入、促进城乡经济协调发展、推进农村地区全面建设小康社会等都具有重大的战略意义。县域经济不是按经济类型划分的区域经济，而是按行政区划认定的区域经济，其重要经济活动受行政区划约束，因而，县级政府在县域经济发展中发挥着不可或缺的作用。县级政府在县域经济发展中的作用，被称为县级政府经济职能。县级政府职能是政府权力运作的基础和起点，规范政府行为必须首先明确其职能。县级政府经济职能定位得准确与否，直接影响着县域经济发展的速度和质量。目前县级政府在履行经济职能过程中还普遍存在着“虚位”、“错位”、“越位”与“抢位”等现象，县级政府职能转变滞后于经济体制改革和经济运行方式的转变，将直接制约着县域经济的发展。 　　 　　一 　　 　　当前，如何按照市场经济的要求，针对县级政府干预经济过程的行为偏差，推进县级政府经济职能转变，形成有利于县域经济发展的廉洁、透明、精干、高效的县级政府管理体系,成为理论界和实践工作部门十分关注的重要问题。而福建省晋江市为此进行了有益的探索。 　　推动政府与企业的互动、与社会的互动，是改革开放以来晋江转变政府职能的主要脉络。在转变政府职能过程中，主要坚持了以下几个原则：(一)竞争性原则。竞争是效率之源，引进政府干预不能破坏竞争机制，而是要通过政府干预尽可能消除各种经济和非经济的垄断因素，以保护和促进竞争。(二)补充性原则。市场经济的最根本特征在于市场机制在资源配置和经济运行过程中发挥基础性调节作用，这就决定了其它任何调节机制都只能发挥补充作用，政府调节也不例外。市场能够解决的问题，政府不必介入。(三)效率性原则。市场机制是有缺陷的，但政府干预也可能会失灵，因此，考虑是否引入政府干预和引入何种形式的政府干预，必须进行成本效益分析，以确保政府只做自己能做好的事。 　　遵循以上三条原则，晋江市政府的经济职能主要定位在： 　　经济发展规划和引导职能。制定县域经济的发展战略，在政策上进行重点产业的规划和引导，从而形成区域的特色经济。企业的扶持和服务职能。县域经济中以中小企业为主体，存在资金短缺、融资渠道少、产品技术含量低等不足，政府部门或中介组织需要提供相应的配套服务，如完善市场信息服务、提供相关产业的政策咨询服务、财政担保贷款服务以及完善公共基础设施等，为微观经济主体的经营行为创造良好的外部环境。 市场管理与监督职能。为适应全国统一开放的市场体系的需要，制定并执行各项市场规则，规范各类经营主体在市场运行中的经济行为，包括制定市场发展规划，积极培育市场经营主体，保护各类财产关系，维护市场交易秩序等。承接在行政辖区内的宏观调控职能。如对辖区内某些重度污染的工业布局和规模进行直接限制；处理好建设和吃饭的矛盾，保持耕地的动态平衡；实施就业政策，完善社会保障；保持区域生态环境，实现可持续发展等。 　　 　　二 　　 　　晋江市政府在转变经济职能过程中，尽可能地将市场规则和企业经营理念引入政府部门的管理，减少政府的官僚主义，降低政府干预经济活动的负效应，使市场机制的作用发挥更加充分，从而提高市场效率和行政效率。特别是2002年晋江市被中央编办列为五个深化公共行政体制改革和机构改革的试点单位之一后，进一步加快了政府管理创新的步伐。2004年2月，中共福建省委、福建省人民政府批准了晋江市的《创建公共行政体制的改革试点方案》，标志着改革进入全面实施阶段。在此次改革过程中，晋江市政府职能转变的路径主要有： 　　――机构设置综合化。针对政府机构重叠、职能交叉的现状，从理顺职能分工入手，通过合并职能相近机构、重组职能交叉机构、精简部门管理机构，建立综合化、扁平式的组织框架。如在经济管理领域，将原来的发展计划局、经贸局、外经贸局、粮食局与物价局5个部门整合为经济发展局与商务局2个部门。农业管理领域则将原来的农办、农业局、林业局、海洋与渔业局4个部门整合为1个农业局。经过整合，党政机构从原来的的45人精简为33个。同时，科学设置各部门内设机构。此外，按照“城管领域设局，重点部门建队，对镇实行委托”的思路，构建新型行政执法体制，实行综合行政执法。 　　――中介服务社会化。市场中介组织是市场经济发展的必然产物，它是介于市场与市场交易主体之间的具有自愿性和独立性的社会组织。大力发展专业协会、行业组织与农业合作社等市场中介组织，为企业和农民提供公共信息、咨询、担保等服务，既可以把一部分属于社会自我管理的职能分离出去，使政府机构更趋精干；又可以集中散在政府机构、企事业的各方面专业人员，促进社会事业的专业化和规范化。目前，晋江市政府立足政府职能转化需要，不断推进行业协会的发展与规范。一方面，结合《晋江市产业集群发展规划》编制工作的实施，深入分析行业中介建设现状和存在问