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和谐社会视野中信访制度 　　[摘要]和谐社会的理念，直接涉及国家的发展方向，构成信访制度的原则，《信访条例》的施行，充分体现了构建社会主义和谐社会的要求。信访制度具有参与、保权、秩序的功能，三者之间并不存在一种绝对的高低等级之别，而是有着某种循环往返的特征，互动互补，分别具有实质的内涵，共同围绕着和谐社会的建构形成极富魅力的中国特色的法律制度。 　　[关键词]和谐社会；信访制度；民主参与；权利保障；信访秩序 　　[作者简介]朱孔武，广东商学院法治与经济发展研究所副教授，法学博士，广东广州510320 　　[中图分类号]D922．19 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1672―2728(2006)10-0122-04 　　 　　一、引言：“和谐社会”作为原则 　　 　　“构建社会主义和谐社会”是我国建设中国特色社会主义理论的重要组成部分，从“小康社会”到“和谐社会”，反映了我国对于社会发展模式的探索过程。和谐社会是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。其权威性不仅在于它出自执政党的文件，而且反映了一种全社会的共识。“和谐社会”可以被理解为一种生活理念，成为生活行动准则；它也可能成为人们对政府要求的标的，或成为政府对人民所负的义务。从文意上理解，“构建社会主义和谐社会”应该被理解为执政党对我国社会发展模式和目标的确认。由于和谐社会的理念直接涉及国家的发展方向，其建构必然是一个全方位的综合过程。以此为背景，为进一步加强和改进新形势下的信访工作，国务院于2006年1月10日公布了新修订的《信访条例》，从5月1日起正式施行。《条例》的施行，充分体现了构建社会主义和谐社会的要求。因此，探讨信访制度对于和谐社会建构的意义遂成为一个重要的理论和实践课题。 　　我国独具特色的立法技术之一就是在法规文本的第一条明白规定立法目的，依据《信访条例》第一条：“为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序。”信访制度的功能主要有三：保持人民政府同人民群众的密切联系、保护信访人的合法权益、维护信访秩序，分???体现了参与、保权、秩序三重价值和功能。从常识上理解，三者之间并不存在一种绝对的高低等级之别，而是有着某种循环往返的特征。互动互补，分别具有实质的内涵，共同围绕着和谐社会的建构形成极富魅力的中国特色的法律制度。 　　 　　二、参与：信访的和谐之利 　　 　　“和谐社会”的内涵可以有不同的解读，也存在着许多概念发展的空间，因此无法作静态的内涵定义，只能作动态的结构性定义，其意义与内涵具有开放性。但无论如何，“和谐”概念的确认必然预设了一个逻辑前提，那就是“多元状态”的存在。因此，如何在多元状态成为无可选择的前提下实现社会的和谐，成为我们思考的出发点①。从哲学立场上看，“和谐”体现在宏观和微观两个层面，宏观和谐是指社会总体的和谐，微观和谐则是指社会个体之间的和谐；从法学的立场观察，所谓的宏观和谐无非是指法律规范的总体对于主体权利配置的平衡，微观和谐无非是指个体权利的落实。和谐是 　　广东省普通高校人文社会科学重大课题“和谐社会民主法制机制研究”。无数主体之间互动的结果，而非原因，因此和谐的关键之一是主体的参与和利益的博弈，由是，和谐社会视野中的信访制度的功能得以揭示。 　　信访的参与意图体现为两类：意图影响公共政策和法律总体的权利配置状态；追求个体利益。前者属于政治类参与；后者属于权利救济。一般而言的“参与”指前者。从法律和民主的角度说，公众参与，是公民的一种权利，其程度和规模在一定程度上成为衡量一个社会政治现代化程度的一个重要尺度。依据宪法上民主原则而引导出来的政治参与，无非是藉由参与机制让行政权能够得到控制与合法化，且基于民主理念的参与让政府所作出的决定接近人民的意志而获得人民的同意，从而达到透过民众对于公共事务的参与来寻求补强民主正当性的目的。党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》，正式提出了“构建社会主义和谐社会”的社会发展目标，强化执政的合法性。只有从加强党的执政能力建设高度才能准确把握信访工作的重要性，理解信访制度发展的轨迹。信访制度设立的初衷是倾听人民呼声，处理人民意见、建议和申诉，以鼓励人民积极参与新的政权，克服“官僚主义”。1951年5月16日，毛泽东在《必须重视人民的通信》的批示中指出：“必须重视人民的通信，要给人民来信以恰当的处理，满足群众的正当要求，要把这件事看成是共产党和人民政府加强和人民联系的一种方法，不要采取掉以轻心置之不理的官僚主义态度。”同年6月7日，政务院发出《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》指出：“各级人民政府应该密切地联系人民群众，全心全意地为人民服务；并应鼓励人民群众监督自己的