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城乡结合部组织关系断裂与整合之探讨 　　摘要：本文尝试从殖织理论入手，结合城乡结合部目前的实际发展状况来分析目前社区组织关系存在的断裂情况，从而说明社区的正式与非正式组织之间产生的关系给社区建设带来的社会资本与能量是目前建设社区的有利因素。提出社区的正式组织与非正式组织所能形成的配合、互助和互补的关系将促进社区的健康发展，实现对社区建设的正式与非正式组织关系及其力量的整合，从而促进城乡结合部的完善与和谐。 　　关键词：城乡结合部；组织关系；断裂；整合 　　中图分类号：C91　文献标识码：A　文章编号：1671-1297(2008)12-018-02 　　 　　引言 　　 　　随着社会变迁和社会关系的变化，“社区”在人们日常生活中日益显现出其重要地位。社区的概念、意识对人们的生理和心理、精神和文化产生重要影响和维系的作用。社区的形成与建设给社区居民带来了照顾与关怀、互助与自助等支持系统和理念，建立了社会良好的生活环境，并寻求社区自主与自立的一条可持续发展道路。对于社区来说，尤其是诸如城乡结合部的大量形成，它促成人们对各种社区的服务实施以及社区发展需要。目前社区内部主要显现出各种正式组织，如妇联、街道委员会、居民委员会等政府单位以及支持社区的各种正式注册的机构。但是同样促进社区发展的非正式组织如社区居民自立的管委会、根据社区居民需求而成立的专门团队和部门、社区自发形成的交流会均得不到正式组织的认可而逐步消失，我国非政府与非营利组织处于发展的初步阶段，非政府组织能否自始至终被视为一支正式的组织队伍而纳入到社区中仍是目前讨论激烈的问题，能够引入社区的民间力量目前还很薄弱。尤其是在城乡结合部区域，它们的组织发育基本未健全问题更加突出。因此，从一般社区组织应具备的关系探讨城乡结合部组织关系的断裂，以及进一步如何得到整合。 　　 　　一、社区组织关系的构成 　　 　　社区作为一种组织，它因人与人之间的互动交往、各社区之间的交往以及社区发展所需要的资源调动而产生的组织之间的关系，概括起来主要有正式与非正式组织。虽然社区是居民的生活领域，但非正式组织的力量仍很单薄，民间力量并非来自社区组织内部。 　　虽然社区的正式组织属于政府部门以及与政府组织的目标一致的组织管理体制，但它对于人的照顾和交往等社会化需求有所忽略。因此社区的非正式组织回应居民的需求、兴趣相应而生。它主要是社区居民的交往和互动、照顾和关怀等活动需求和实现的自立组织。它为社区居民的交往、沟通的需求提供平台与机会，也为社区之间的互助提供渠道，进一步推广社区之间的经验，给社区居民的心理和精神提供极大的支持和服务，它强调的服务价值理，念以社区为本，以人为本，促进社区良好生活氛围的形成。这是社区正式与非正式组织的所发挥功能，构成了正式与非正式组织之间的几种关系： 　　第一，主导一配合。社区正式组织对社区的制度、管理和目标要求遵循国家意志，对社区的政治、文化和经济有主导作用，但非正式组织对社区的服务、社区居民的需求有较多的关注，特别在居民的劳动之余，由社区居民自发组织提供非营利或非经济效益的活动与服务，在一定程度上给予社区居民长期的心理支持，体现了社区非正式组织对正式组织的配合机制，并是组织形成体系维持社区服务。 　　第二，互补。在这一层面体现的是正式组织与非正式组织的优缺点，正式组织的相对稳定可靠的资金来源弥补了非正式组织资金的不确定性，而非正式组织本着社区居民的服务与需求为宗旨所进行的活动大大地缓解了政府对社区形成控制所产生的矛盾，减轻了政府强加在社区身上的管理目标，适度提高了社区服务水平，同时加大了社区居民需求的满意度，使社区的利益与需求能够达成相对一致的过程。 　　第三，互助关系层面：在社区组织之间除了自助产生的关系，还有它们之间互助形成的关系。它们在各自的任务与职责基础具有规定的管理或服务目标与对象，同时各组织都有各自的局限性。因此，社区组织之间的互助关系在于在满足社区居民需求的共同目标上逐步建立，从人员、资金、支持网络上形成互助的关系，逐步达成利益的融合。 　　第四，依赖与独立的关系层面：依赖和独立反映的是组织关系形成的两个方面，在共同的利益与目标的基础上，它们之间的关系是也只能是相对独立但同时也有相互依赖的层面，任何脱离一定的社区情境来谈组织之间的自立自主性与依赖关系，都不符合本土社区的实际发展状况。因此，从目前社区发展现实处境来看，以上这些组织关系可能存在不良情况。 　　 　　二、城乡结合部组织关系的断裂 　　 　　城乡结合部从地理位置上来看，位于城市社区与农村社区的交接地段，处于城市的郊区，与当地的城市贸易和市场、文化中心相隔一定距离，信息和交通总落后于城市中心，城乡结合部被视为城市化进程中的特殊社区。 　　从人口居住的特征来看，当地的失地农民与外来人口形成主要的居住群体