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域外暂缓起诉制度及对我国启示 　　作者简介:?高永刚(1976- ),男,河南安阳人,江苏省溧阳市人民检察院书记员,法律学硕士,主要研究方向为诉讼法学。 　　摘 要:暂缓起诉制度在德国、日本、美国等国家及地区的司法实践中已有了良好的运行。近年来,暂缓起诉制度在我国一些地方检察机关司法实践试行,但缺乏法律依据及统一规范,因此,域外暂缓起诉制度的立法与司法运行经验对我国的暂缓起诉制度的试行具有重要的借鉴意义。 　　关键词:暂缓起诉;起诉便宜;起诉裁量权 　　中图分类号:D925.2 文献标识码:A 文章编号:1004-1605(2010)01-0077-03 　　 　　一、暂缓起诉制度概述 　　 　　暂缓起诉,也称暂时不予起诉或延缓起诉制度,是指检察机关对已经具备追诉要件的犯罪,在一定条件下,以命令被追诉人或履行一定事项代替提起公诉,若被追诉人信守承诺,在暂缓起诉期间不违背应遵守的事项,检察官即不再对其进行追诉的制度。[1]暂缓起诉的名称,目前没有统一的说法。德国称之为附条件不起诉,日本的类似规定称之为起诉犹豫,美国的相关制度称之为延缓起诉或审前考察监督;澳门地区称之诉讼程序之暂时中止,台湾地区称之缓起诉。[2] 　　暂缓起诉制度本质上是一种起诉裁量制度,以起诉便宜主义作为其法理基础,能够很好地克服起诉法定主义的弊端,有其独特的诉讼价值。它是对国家刑罚权的消极行使甚至放弃,是公诉权行使的形式之一,即在诉与不诉之间作出的一种暂时搁置起诉的中间处理方式,其行为本身是消极的。 　　暂缓起诉制度符合国际上“轻轻重重”的刑事政策倾向以及国际“非刑事化政策”的大趋势,有利于尊重和保障人权,预防和减少犯罪,节约司法资源,提高诉讼效率。 　　 　　二、域外暂缓起诉制度的适用 　　 　　暂缓起诉制度在域外不少国家和地区的司法实践中已有了良好的运行。现以德、日、美三国为例述之。 　　1.德国的暂缓起诉制度 　　在德国,长期以来以起诉法定主义为主要原则,检察机关对所有刑事案件都必须提起公诉,但这一原则在司法实践中受到很大的冲击。德国在20世纪60年代以后,犯罪数量明显上升,且犯罪形势的严峻与司法资源不足的矛盾日趋突出,遂逐渐接受了起诉便宜主义原则,这意味着并非一切犯罪都必须提起公诉,而是要根据具体案情权衡有无追诉的必要,检察官对某些具备起诉条件的案件,经裁量案件的具体情况后依法可以不提起公诉。德国1974年进行了刑事诉讼法的修改,从立法上扩大了检察院的权限,加大了检察官的自由裁量权,并正式确立了暂缓起诉制度。在实践中绝大多数暂缓起诉的案件,被指控人均履行了法定要求,因而从有效追究犯罪、合理配置司法资源以及从公益的角度来看,暂缓起诉制度都发挥了重要的作用,值得我国借鉴。 　　德国刑诉法153条a规定经负责开始审理程序的法院和被指控人同意,检察官可以对轻罪暂时不予提起公诉,同时要求被指控人选择:(1)作出一定给付,弥补造成的损害;(2)向某公益设施或者国库交纳一笔款项;(3)做出其他公益给付;(4)承担一定数额的赡养义务。在一至三项情形中期限至多为期六个月,在第四项情形中至多为期一年。对要求、责令,检察院可以嗣后撤销或对期限延长一次,为期三个月;经被告人同意,检察院也可以嗣后附予、变更要求与责令。被告人履行要求、责令时,检察院不能再作为轻罪予以追究。被告人不履行要求、责令时,不退还他已经为履行做出的给付,并要作为轻罪予以追究。 　　检察机关的暂缓起诉决定必须符合以下条件:(1)被指控人所犯罪行为轻罪;(2)必须是基于公共利益的考虑,就是看对被告人是否有必要追究刑事责任;(3)程序上,必须经负责开始审理程序的法院和被指控人的同意;(4)必须依据于一定的要求。[3] 　　2.日本的暂缓起诉制度 　　在日本,起诉便宜主义表现为检察官享有较大的酌定不起诉的权力。日本在明治时期就采纳起诉裁量主义理念,它是指虽然具备犯罪嫌疑和起诉条件,但不必要起诉时,由检察官裁量作出不起诉决定。[4]有关暂缓起诉制度的规定于现行日本刑事诉讼法典第248条:“根据犯人的性格、年龄及境遇、犯罪的轻重及情况与犯罪后的情况,无追诉必要时,可以不提起公诉。”司法实践中,暂缓起诉与酌定不起诉制度一并成为检察官行使起诉自由裁量权的主要方式。为了防止起诉检察官裁量权的滥用,日本设立了“准起诉制度”和“检察审查委员会制度”,被害人可以依据前者要求法院对不起诉决定进行审查,而作为社会团体的后者亦可对不起诉决定加以监督。 　　3.美国的暂缓起诉制度 　　美国的暂缓起诉属于检察官的自由裁量权的主要内容之一,其含义是检察官基于社会公益的考虑,根据犯罪嫌疑人的主体身份状况以及所犯罪行的性质,可以对犯罪嫌疑人暂时不予提起公诉。同时,检察官与犯罪嫌疑人或者其辩护律师签订