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基于TAM模型电子政务公众接受问题研究 　　[摘要]电子政务公众接受度低是一个普遍现象。针对此问题，在实证研究的基础上，利用TAM模型对此现象进行分析，得出电子政务公众接受度的影响因素主要包括：服务获取渠道的便利程度、系统的可操作性、电子政务服务的一站式水平、电子政务与公众的相关度、相关宣传等，并提出相应对策，以期提高电子政务建设的效益。 　　[关键词]电子政务　TAM模型　公共服务 　　[分类号]D035.1 　　 　　1　研究背景 　　 　　电子政务建设在提高政府管理效率，改善公共服务方面发挥着重要的作用，然而，种种原因导致公众不愿意使用电子政务，电子政务使用率低下成为电子政务建设的重大风险之一。 　　英国电子政务已经达到了国际领先水平，可是2007年英国政府做出一个电子政务“瘦身计划”，关闭了90％以上的政府网站，将已有的951个网站缩减为26个，关闭的数量之多、比例之高让人瞠目，引起各方面的关注。欧盟前瞻技术研究所(IPTS)的研究数据表明，在欧盟，在线电子政务已占了政务的72％，可实际使用率只有6％。英国政府的网站“瘦身”并不是要废除网上办公与服务，而是将被关闭网站的有用信息移植到保留的政府网站上，实现大规模的软硬件资源整合。英国政府网站“瘦身”的目的就是要保持政策、信息的同一性，规范政府办事流程，实现对公民的“一站式服务”。当前，我国电子政务公众接受问题也相当严峻。许多地方政府轰轰烈烈推出电子政务，大建门户网站，在硬件配置上均达到了相当水准，但在内容、功能服务方面却是“花架子”。一些政府网站三四年不更新，处于长期“休眠”状态。我国电子政务的公众接受问题，暴露了电子政务建设的巨大风险，已经到非解决不可的关头了。 　　 　　 　　因此，研究电子政务公众接受问题，找出影响公众使用电子政务的因素，并提出相应的增强电子政务公众接受度的政策建议，对于提高电子政务建设的有效性，尤为重要和紧迫。 　　 　　2　电子政务创新公共服务的理论分析 　　 　　在研究电子政务公众使用问题之前，有必要分析电子政务作用于公共服务的机理，理清电子政务创???公共服务的过程。电子政务对公共服务的创新体现在4个层面：公共服务手段和形式、公共服务理念、公共服务职能与公共服务体制、公共服务能力(见图1)。 　　 　　2.1　电子政务创新公共服务手段和形式 　　即从面对面地直接提供公共服务转变为借助于电子网络等手段提供公共服务，这是技术创新。它是最容易实现的一步。 　　 　　2.2　电子政务创新公共服务理念 　　在技术创新潜移默化的作用下，公共服务也会逐步实现理念上的转变，包括由神秘向透明转变，由随意向规则转变，由以职能为中心向以公众为中心转变等。它决定了电子政务在后面两个层次中发挥作用的程度和持久性，因而是最为关键的一步。 　　 　　2.3　电子政务创新公共服务职能和公共服务体制 　　在公共服务职能、公共服务体制层面上，应用信息技术整合政府信息资源，简化政府提供公共服务的程序，实现政府职能的科学配置、公共服务流程的优化整合与公共服务主体的多元化，建立高效、公平、合理的公共服务体制。这是电子政务在公共服务创新中发挥的核心作用。 　　 　　2.4　电子政务提高公共服务能力 　　在前面三个层次作用的基础上，电子政务最终将提高政府在财政预算约束条件下提升公共服务的综合能力，它是前面三个层次作用的最终目标和归宿。当前提升公共服务能力是摆在中国政府面前一项重大而艰巨的任务。 　　按照一般的理解，创新都是好的。事实上，创新不一定带来改进，有很多创新是无效的，甚至是有害的。因为它们不但没有带来政府管理和服务的改进，还对进一步的改革造成了障碍。应该避免电子政务推动公共服务创新只有形式和手段上的变化而没有公共服务的实质改进。 　　可以说，在电子政务创新公共服务的所有环节中，理念转变和能力提高是最为关键的。因为再好的公共服务体制和公共服务手段，都无法保证公众享有的公共服务是有效的和受欢迎的。只有当公共服务理念实现了向以人为本的转变，同时在此理念下政府公共服务能力也得到提高时，公众才能享受到足够的高质量的公共服务。 　　在很多情况下，电子政务的确增加了公共服务的种类和数量，也有技术或体制上的创新，但是并不为公众所接受，使用率很低。换句话说，公共服务创新是没有价值的创新，这是公共服务创新中最失败的一种结果，因为它耗费了大量的资源产生的却是一堆需要清理的废物。 　　 　　3　电子政务使用率的影响因素――基于宏观统计的分析 　　 　　电子政务使用率问题与电子政务的公众接受问题实际上是有区别但是又紧密相关的。电子政务使用率指的是统计意义上的电子政务被公众接受的比率，是宏观的。电子政务公众接受问题主要涉及的是公众作为个