大调解,彭州灾后重建顺利推进“润滑剂”.docVIP

大调解,彭州灾后重建顺利推进“润滑剂” 　　彭州市在面临涉灾矛盾纠纷大量涌现,社会管理问题不断出现的新情况、新问题时,把挑战作为机遇,大胆探索实践,创新“131N”基层村级治理机制,充分整合人民调解、行政调解、司法调解资源,上下联动、多部门配合,克服困难,在灾区率先全面健全了大调解的工作体系,有效地把大量涉灾矛盾纠纷及时化解在萌芽状态,实现“问题不过夜、小事不出村、难事不拖延、矛盾问题得到解决”, 进一步夯实了基层基础,较好地解决了“5?12”地震后“矛盾凸显期”维稳这一难题,确保了全市政治、经济、社会的稳定和灾后重建的顺利进行。 　　 　　创新“131N”村级治理机制 从源头上减少矛盾 　　 　　从20个镇(街道)到355个村(社区),强化一个领导核心,基层党组织“一把手”亲自担纲村级治理工作;健全村民小组议事会、村民议事会、村务监督委员会“三个组织”,按照小事组内解决、大事村上议定的决策开展工作;培育一个市场主体,充分发挥新型集体经济组织的市场主体作用,为灾区稳定提供坚实的产业支撑。同时,配套多元化预防、疏导、化解矛盾纠纷的“大调解”机制,积极鼓励各类社会组织参与村级自治管理,化解矛盾。 　　这就是面对震后各类纠纷矛盾凸显,彭州市结合震后恢复重建,构建灾区稳定环境而探索创新的“131N”村级治理机制,在推行“131N”基层维稳机制的过程中,全市共成立村民小组议事会4268个,村民议事会355个,村务监督委员会355个,成立集体经济组织269个,使基层维稳机制日趋完善,并以此为抓手夯实基础。 　　通过市级领导包镇,定期到灾区下访,深入一线帮助基层解决具体问题,加上选派机关干部和政法干警在村(社区)任职,推进人才向基层流动,将新的思维方式和工作方法带到了农村,基层干部队伍处理矛盾纠纷、维护社会稳定的能力进一步增强。灾后,彭州市共选派了21名机关干部到灾后重建重点村任支部书记或副书记,按照“按需选材、因需施训”选派了571名高校毕业生驻村担任主任助理,选派了767人次组成工作组到灾后重建重点镇帮助工作,选派了102名政法干警到村(社区)任职,牢牢将主动权把握在手中。在村级治理中,实行每月一次纠纷矛盾“拉网式”排查,建???排查台账,一月一汇报一通报和“零报告”制度。 　　2009年3月7日,?阳镇彩林村部分村民与天王村部分村民,因河段清淤引发纠纷并发生了个别人员斗殴的现象。 　　?阳镇党委、政府得知此情况后,立即启动“131N”村级治理和“大调解”机制,积极引导村民通过村民议事会对纠纷进行内部协商调解处理,一触即发的群体纠纷事件得到了圆满化解,彩林村村民与天王村村民又一如继往地亲如一家。 　　 　　健全“大调解”网络“九项制度”化解纠纷 　　 　　2009年初,彭州被成都市确定为探索“建立‘预防为主,调解优先’的多元化社会矛盾纠纷解决机制”成果转化的四个试点市县之一。“完善‘大调解’工作体系”也被成都市确定为创建全国法治城市的一项重点测评内容。 　　以人民调解为基础,构建“大调解”网络体系,其实彭州早在2007年就开始未雨绸缪。2007年,彭州市对全市人民调解委员会进行了规范,并在村民小组设立了调解小组,调解信息员;彭州市2008年,彭州市司法局与彭州市人民法院将人民调解工作室搬进了彭州市法院,开始了人民调解与司法调解相衔接;2009年初,在公安交警大队设立了调解室,人民调解与行政调解开始衔接,随着在当地消费者协会、卫生局等行业系统建立了行业人民调解委员会,在彭州市检察院联合建立了刑事和解与人民调解对接机制,调解网络进一步延伸和拓展。 　　依托前期工作,2009年6月,在彭州市委、市政府和政法委的决策部署下,全面启动了“大调解”工作体系建设,探索新形势下人民调解、行政调解、司法调解、公安接访、信访督导相互衔接,协同调解重大疑难矛盾纠纷。短短3个月,彭州市共成立大调解协调中心21个,配备专兼职人员191名,从上到下,健全了“纵向到底、横向到边”的四级调解组织网络体系,“大调解”工作体系全面构建完成。 　　确保健全的“大调解”网络体系,发挥功效。彭州结合自身实际,实行矛盾纠纷排查制度,每月20日前进行一次社会矛盾纠纷综合排查分析,并于每月20日上报彭州市矛盾纠纷联调中心,联调中心每月25日前收集汇总后报彭州市委书记门生担纲组长的“矛盾纠纷大调解领导小组”;实行矛盾纠纷预警制度,彭州市矛盾纠纷调解协调中心每月30日前对排查出的纠纷隐患进行分析,对可能出现的不稳定因素提出处理意见后上报彭州市矛盾纠纷大调解领导小组,发出预警告知书;联动调解制度及联动调处定期会议制度、培训制度、重大事项互相通报制度、完善调解效力机制、矛盾纠纷“属地管理”制度、协调督促督查督办制度等“九项制度”的运行,力争将纠纷化解在萌芽状