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对党十七大报告中分配原则理解与思考 　　[摘要]十七大报告对于分配问题有了新的提法。在收入差距进一步拉大，消费需求增长缓慢，多数社会成员未能共享改革和发展的成果等现象出现的情况下，新的分配原则体现了社会主义本质的要求，有助于提高消费对经济增长的贡献率，也体现了科学发展观的要求，有利于构建和谐社会。 　　[关键词]十七大；分配；公平 　　[作者简介]林霞，南京医科大学医政学院讲师，江苏南京210029 　　[中图分类号]D22　[文献标识码]A　[文章编号]1672－2728(2008)01－0113－03 　　 　　党的十七大报告是党在新世纪的宣言，是一部纲领性文件。在收入分配问题上，十七大报告提出了“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。为此，将“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”。这是改革开放以来分配原则的一项???要变革。 　　 　　一、一条创新的分配原则 　　 　　改革开放后，尤其是党的十四大以来，针对原来分配领域平均主义严重影响效率提高的情况，为充分调动人们的积极性，加快生产力发展，相继提出了兼顾效率和公平与效率优先、兼顾公平原则。 　　随着在经济发展进程中收入分配差距的不断扩大，党的十六大进一步提出，在坚持效率优先、兼顾公平方面，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊。初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来；再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入，规范分配秩序。 　　但从十六大以后，就不再有“效率优先，兼顾公平”的提法，而是更加注重社会公平。 　　党的十六届四中全会按照构建社会主义和谐社会的要求，强调要注重社会公平，合理调整国民收入分配格局。 　　党的十六届五中全会针对当前收入分配领域存在的矛盾比较突出的问题，以科学发展观为指导，指出要在经济发展的基础上，更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，加大调节收入分配的力度，使全体人民都能享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。为此，必须坚持和完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，积极推进收入分配制度的改革，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。 　　具体分析十四大以后的分配原则，可以看出，社会公平日益受到重视。从“效率优先，兼顾公平”到“初次分配注重效率，再分配注重公平”，从不提“效率优先，兼顾公平”，到十七大明确提出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，这是对十六大以来分配原则的重要发展，是一条具有与时俱进的理论品质和体现实践要求的创新的分配原则。 　　 　　二、实践的要求 　　 　　在中国的改革与发展正处于“摸着石头过河”的阶段，由于缺乏足够的经验，所面临的主要问题是计划经济体制和平均主义观念，在这样的背景下，“效率优先，兼顾公平”的提法有力地推动了中国市场经济体制的建立，调动了劳动者的积极性，并且为社会公平的实现准备了必要的物质基础。 　　但随着中国市场经济体制的逐渐完善，尤其是构建和谐社会时代课题的提出，这种分配原则也逐渐带来新问题，分配制度改革已经成为必然。 　　 　　(一)收入差距进一步拉大 　　长期以来我国收入差距持续扩大。从国际发展经验来看，基尼系数超过0.4就进入了贫富差距拉大的黄灯区，而0.5则是红色警戒线，高于这个水平，说明收入差距已经超出合理的水平，可能导致经济发展失衡和社会发展秩序。无论是世界银行的测算，还是国家统计局公布的数据，目前我国基尼系数都超过0.46，并且仍然呈现继续扩大的趋势。这在城乡居民之间、地区之间和阶层之间都有体现。 　　中国收入差距扩大的原因是多方面的，而不重视初次分配的公平就是其中的重要原因。此前，我国在初次分配中更多强调“效率”，加之资本、管理等其他要素在分配中所占比重过大，使富有者除了劳动力，还有资本等要素可以作为获取财富的来源，而低收入者往往只有自身的劳动力可以作为获取财富的来源。这使得社会资源越来越向在资源方面已经具有优势的一方聚集。由于位置较高的阶层和群体在各种资源拥有方面有明显的优势，所以，这些阶层和群体在同利益相关的制度设计、政策安排等方面也就相应地拥有较大的影响力，进而就可能利用种种优势造成一种使位置较低的阶层和群体利益受损而使自己获益的局面，使富人越来越富，穷人越来越穷，收入差距越来越大。 　　 　　(二)消费需求增长缓慢，抑制经济发展 　　消费是拉动经济发展的“三驾马车”之一。我国多年来一直实行积极的财政政策，希望通过扩大内需来带动经济，但是扩大内需政策的效果主要表现为投资需求的拉动，而消费需求增长缓慢。消费拉动力不足的原因是