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对党政领导干部法律意识现状实证分析 　　［摘要］法律意识既是法治进程的推动力量，也是其重要标志。领导干部在我国政治、经济和社会生活各个方面都处于首要的地位，领导干部的法律意识如何，对一个国家的法治进程具有非常重要的影响。领导干部的法律意识，指的是其对国家法律法规的接受和认可程度，包括对法律的评价、态度、情感、关注和期待，以及在此基础上形成的法律信仰等。 　　［关键词］领导干部；法律意识；实证分析 　　［中图分类号］Ｄ９０［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１１）１１－００１５－０３ 　　为了进一步了解当前领导干部的法律意识现状，我们对辽宁省处级以上领导干部进行了问卷调查。本文试图用实证研究的方法对辽宁省处级以上领导干部的法律意识状况进行评价和分析，为领导干部法律意识的提高尽些微薄之力。此次调查将领导干部的法律意识分解为法律素质、法律学习与培训、对法治的认知、对法治建设的评价和依法办事能力五个方面，围绕这五个方面设计了包括４０个问题的问卷，随后对辽宁省处级以上领导干部进行了抽样调查。本次调查共发出问卷２４０份，收回２０１份，收回率８３．７５％，在２０１位被调查者中，从职务级别看，厅局级干部５２人，处级干部１４９人，分别占被调查者的２１．６７％、６２．０８％；从被调查者的年龄构成看，多数处于３５－５５岁之间。此次调查数据可能有不科学的地方，但在一定程度上反映了辽宁省中高层政府官员的法律意识和依法办事的能力与水平，以下是几个方面的具体分析。 　　 　　一、对法治的认知度普遍较高，个别较低 　　 　　１．多数领导干部清楚“国家的一切权力属于人民”的宪法原则。我国宪法第２条明确规定，国家的一切权力属于人民。调查表明，多数领导干部清楚“国家的一切权力属于人民”这个宪法原则，只有少数人不清楚。对国家机关的权力是谁授予的这个问题，有７４％的人认为是人民赋予的，但有２０％的人认为是人大，有６％的人认为是执政党，还有极个别的人认为是上级机关赋予的。从本质上讲，领导干部的权力是来源于人民，是人民赋予其代表人民行使国家各项权力。 　　２．多数领导干部对依法治国的理解是正确的，但还存在不小的偏差。党的十五大提出依法治国方略，宪法修正案也以根本大法的形式加以确认，但从调查问卷来看，还有的领导干部把法律仅仅看做是工具。对于依法治国首要任务的理解，７６％的人认为是依法治理社会事务，只有２３％的人认为是依法治官，还有１％的人认为是依法治民。事实上，依法治国的本质所在是依法治官和依法治理社会事务。尽管大部分人选择依法治理社会事务，这的确不算错，但二者相比较，依法治官重于依法治理社会事务。由此可以看出回答者在理解依法治国这个问题上的价值立场。值得注意的是仍然有１％的回答者选择依法治民，这种理解实际上与依法治国的本质含义是相悖的。 　　３．普遍认识到法律的广泛作用，但对法律的具体作用认识上有差别。法律的作用分为规范作用和社会作用。法律的规范作用包括明示、指引、评价、预测、教育、强制等。法的社会作用包括保障、引导和推进社会主义市场经济、民主政治、精神文明、对外开放，维护国际和平和发展。对于法律的作用，６２％的人认为是保护公民的权利，４７％的人认为是调整社会秩序，３３％的人则认为是处罚违法犯罪，而有１３％的人认为是政府管理的工具。由于这是一项多选题，领导干部对法律的作用选择又受各种因素的影响而导致在这方面的认识差别。但就法律对社会进步和经济发展的作用，９２％的人认为法律对社会进步和经济发展具有很重要的作用，但有４．９％的人认为有作用，０．９％的人认为作用不大，还有些人不清楚。可见，绝大多数人认识到法律对经济社会发展的重要促进作用。 　　４．普遍树立了“法律至上”的理念，极个别人有“权大于法”的观念。法律至上是指在所有社会规范中，法律具有最高的权威和效力，政府、组织及个人的行为要符合法律要求。法律至上是法治的核心理念。对权与法的关系，９１％的人认为法律至上，但还有少数人认为权大于法或法的权威不能大于人的权威。树立法律至上理念是我们建设社会主义法治国家应有的内涵或精神。而权大于法的观念与此是相背离的。 　　５．普遍信仰法律，但少数人不信仰法律或法律信仰不坚定。“法律必须被信仰，否则它形同虚设。”信仰是法治的精神要件，法律是信仰的理性形式。信仰法律是西方法治的传统。西方人非常信仰法律，甚至为信仰法律而献身。古希腊的思想家苏格拉底就是为法律而献身的人。对法的生命在于法律被人们信赖和信仰，８０％的人持肯定态度，１５％的人持否认态度，其他人则为不清楚。可见，大多数领导干部是信仰法律的，极少数人法律信仰不坚定也是基于现实中存在的“权大于法”的现象导致法律的权威被践踏等缘故。 　　 　　二、对提高法律素质的需求度普遍较高，个别较低