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对指导私营企业建档再思考 　　摘要：当前私营企业建档问题为一些媒体所关注。实事求是地讲，有些讨论呈现出自说自话的色彩，思维惯性与现实需求出现某种“断裂”。在私营企业建档问题上应该区别对待，灵活处理，有所为有所不为。 　　 关键词：私营企业 建档 指导 　　 　　 在当代中国，私营企业已经成为富有生机和活力的市场经济主体。相应地，私营企业的建档问题亦成了档案专业报刊、杂志探讨的热点。然而，如果能对现实作一番实事求是的观照，我们不难感受到存在于认识和实践之间的某种断裂。要认识这种断裂，有必要先对私营企业建档的现状作一番扫描。 　　 私营企业档案管理的实际情况并不如人意，其表现有如下几个方面： 　　 1.私营企业主档案意识淡薄。所谓“在商言商”，私营企业主就是以盈利为目的，主要精力和资金必然要放在生产、经营管理和产品销售上，因此是很难让他们投入必要的人力、财力和物力及时“建档”的。更何况不少私营企业主是“泥腿子”出身，其企业始于家庭作坊，历经市场经济洗礼而发展壮大，目前所面临的问题正是千头万绪不知从何着手，如何能让他们去关注“建档”这样的事情呢?他们不知道《档案法》，不知道企业档案的重要性，不知道企业档案工作的具体做法，在笔者看来，都属正常。 　　 2.兼职档案人员无暇顾及档案。私营企业要以最少的投入去追求最大利润，人员的使用上必然是能“兼”则“兼”。由于工作量大，业务繁杂，纵然配备有负责档案管理的兼职人员，终不免顾此失彼而往往冷落了档案管理工作。 　　 3.档案管理现状落后。如存在着“三无”现象：无库房、无装具、无制度。档案管理方面的投入即使有也是微乎其微。更多的是家族式企业管理模式下的档案管理，其档案分散在家族内部成员手中保管。 　　 4.私营企业与档案行政部门缺少联系，基本上是互不相干、各自为政的状况。 　　 正是这些状况使得今天的档案工作者对私营企业如何建档献计献策，其中不乏创见。但是，看问题有没有其他的视角?私营企业档案管理应该如何定位?乃至于行政主导下私营企业建档的时机是否成熟?在这里似乎都有再思考??必要。 　　 　　一、指导私营企业建档的法律依据 　　 　　 《档案法》第十六条有如下规定：“集体所有和个人所有的对国家和社会具有保存价值的，或者应当保密的档案，档案所有者应当妥善保管。对于保管条件恶劣或其他原因被认为可能导致档案产生严重损毁和不安全的，国家档案行政部门有权采取代为保管等确保完整和安全的措施，必要时，可以收购或者征购。”这一表述，显然是将私营企业档案包括在内的。然而，我们可以问：“应当”和“有权”如何体现于法律实践?是否具有保存价值，有没有明确的衡量、鉴定的标准或机构?档案行政管理部门和私营企业发生分歧又怎么办? 　　 相比之下，《中华人民共和国私营企业暂行条例》的规定却很明确：“私营企业的资产属于私人所有。”其档案作为特殊财产，同其资产一样也应该属于私人所有。道理不难理解，私营企业是以生产资料私有制为基础的，而私营企业档案是私营企业在从事生产、经营活动中形成的历史记录，是企业各项活动的伴生物。产权制度的多样性决定了档案所有制的多样性，企业产权归谁所有，企业档案也应归谁所有。从法理上讲，私营企业档案所有权适用于《民法通则》关于财产权的一般规定，姓“私”而不姓“公”。私营企业主毫无疑问地享有其所有权、占有权、收益权和处分权。 　　 至此，我们已经不得不承认由档案行政管理部门帮助私营企业建档并无法律依据。纵不是师出无名也算不上名正言顺，名不正则言不顺，言不顺则理不直，理不直则气不壮。否则，纵是好心，怕还落得个干扰和影响企业正常生产经营的“骂名”。 　　 那么，如果不越俎代庖，私营企业究竟该不该建档呢? 　　 　　二、思维惯性与现实需求 　　 　　 要讨论私营企业要不要建档，还得回到私营企业档案管理的定位上来，而要明确私营企业档案管理的定位，有必要从私营企业档案的意义谈起。意义就是必要性和重要性，也就是行动的依据。 　　 把近年来各种观点归纳起来，其“意义”不外乎有以下几种表述： 　　 其一，私营企业档案可以提供经营所需要的信息。 　　 其二，私营企业档案是维护企业合法权益的凭证。私营企业在经济运行过程中难免出现纠纷，在遇到政治、经济、科技以及知识产权、房地产权、交费纳税、劳动用工、人身权益等方面的矛盾与纠纷时，可以出具本企业档案所存资料证明，以维护自身合法权益。 　　 其三，私营企业档案是企业精神文明建设的组成部分。 　　 其四，私营企业档案是国家档案的一种补充，尤其是国家进行经济调研、制定政策的主要参考文献和依据。 　　 以上四点，第一点提得较多，但是却非常值得质疑：因为档案作为历史记录无疑是具有滞后性的，而真正对企业的经营有利的信息往往具有前瞻性，或者